鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校消防安全信息化監(jiān)督管理

摘 要：社會經(jīng)濟的高速發(fā)展在改善人們生活水平的同時也增加了社會競爭壓力，為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生就學(xué)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校如雨后春筍般在各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起來，由于民辦學(xué)校與公立學(xué)校的籌資渠道不同，民辦學(xué)校大都面臨著資金短缺、師資力量不足的問題，因此，消防問題往往被忽略，由于消防意識薄弱，缺乏相應(yīng)的硬件設(shè)施支持，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校的消防安全令人堪憂，給在校師生帶來了極大的火災(zāi)安全隱患。有關(guān)部門應(yīng)當提高對民辦學(xué)校消防安全的重視程度，了解火災(zāi)事故的嚴重后果，通過信息化技術(shù)建立消防安全監(jiān)督管理平臺，提高自身火災(zāi)防御能力，最大限度地保障在校人員的生命安全。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校；消防安全；信息化；監(jiān)督管理

中圖分類號：TP118 文獻標識碼：A

Abstract：The high-speed development of social economy in improving people's living level also increases the social pressure of competition，to meet the demand of rural students go to school，private schools have sprung up in various towns built，because the private schools and public schools of different financing channels，private schools are facing a shortage of funds，the problem of shortage of teachers，as a result，fire control problems tend to be ignored，because of the fire protection consciousness weak，the lack of the corresponding hardware support，the current township worrying of fire safety in private schools，to the great fire of teachers and students in the safe hidden trouble.The departments concerned shall improve the importance of fire safety in private schools，understand the consequences of fire accident，through information technology to establish fire safety supervision and management platform，improve the defense capability of the fire itself，utmost ground to ensure the safety of personnel in school life.

Keywords：the villages and towns private schools；fire safety；informatization；the supervision and administration

1 引言（Introduction）

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校數(shù)量的增多，消防監(jiān)督管理對象也在隨之增加，火災(zāi)預(yù)警情況越復(fù)雜，監(jiān)督管理難度也就越大，建立一支信息化消防監(jiān)督管理隊伍有助于提高消防安全的監(jiān)督效率，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校的火災(zāi)事故發(fā)生率，這對于應(yīng)當當前嚴峻的防火形勢具有重要的指導(dǎo)意義。

2 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校存在的消防安全問題（Firesafety problems of the current rural nongovernmental schools）

（1）消防手續(xù)不齊全

按照新《消防法》的規(guī)定，總建筑面積在1000m2以上的公共用房需申報消防審核、驗收，由消防機構(gòu)審查備案，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校建筑面積小、人員少，管理比較混亂，不論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是教師都忽視了消防安全問題，大部分學(xué)校并沒有按照規(guī)定向消防機構(gòu)申請審核驗收，導(dǎo)致學(xué)校的消防安全責任落實不到位，消防安全管理制度欠缺[1]。

（2）場所設(shè)置達不到規(guī)范要求

由于資金緊張大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校在建設(shè)之初沒有進行統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致場所布局不合理，沒有設(shè)置獨立的安全出口，由于場地條件限制，學(xué)校內(nèi)部在房間設(shè)置上普遍采用同一房間，空間隔斷較少，幾十個學(xué)生擠在一個教室里，一旦發(fā)生火災(zāi)事故師生的逃離難度就會大大增加[2]。為節(jié)省建設(shè)資金，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校大多為原有住宅樓或其他用房改造而來，并不是按照標準重新建立起來的，因此，在安全出口和疏散樓梯設(shè)計上達不到要求標準，造成嚴重的安全隱患。許多學(xué)校在入駐后會對原有建筑進行裝修和電氣改造，由于經(jīng)驗不足，亂拉亂接現(xiàn)象普遍存在，不合格的“軟包裝”改造也導(dǎo)致了大量的安全隱患。

（3）消防安全設(shè)施緊缺

由于經(jīng)費管理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校的消防安全設(shè)施往往欠缺，大部分學(xué)校連基本的滅火器也沒有，更沒有設(shè)置獨立的火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴淋系統(tǒng)，在火災(zāi)疏散指示、應(yīng)急照明燈具上也嚴重缺乏。消防安全設(shè)施是火災(zāi)發(fā)生后的第一道保護屏障也是最后一道屏障，缺少必要的消防安全設(shè)施就會增加自救難度，使在校師生面對火災(zāi)事故卻束手無策。

3 消防安全信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)的構(gòu)建（Construction of fire safety information supervision and management system）

根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校普遍存在的消防安全，需要有關(guān)部門加大消防整改力度，將建立信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)作為重點，以此來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校消防安全監(jiān)督管理的信息化水平[3]。下面本文將詳細介紹如何借助信息化手段建立消防安全監(jiān)督管理平臺。

（1）消防安全信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)的功能需求

a.信息管理。消防安全信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)需要提供轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的分布和概況、消防監(jiān)督管理個人信息、學(xué)校建筑物信息等基礎(chǔ)信息。b.行政許可管理。消防行政許可是我國消防機構(gòu)行使安全監(jiān)督管理的一項重要手段，行政許可的內(nèi)容包括審核各類建筑設(shè)計、進行工程竣工驗收、安全檢查受理登記等，管理人員應(yīng)當將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校列入行政許可管理范疇，加大對受理任務(wù)的安全檢查，安排消防專家對學(xué)校消防安全改進任務(wù)完成情況進行評審。c.日常監(jiān)督檢查受理[4]。根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，消防監(jiān)督檢查形式包括對受管理單位抽查、開業(yè)前進行消防安全檢查、對存在火災(zāi)風險的大型群眾性活動進行消防安全檢查、對舉報、投訴事件依法核實查處，通過上述法定監(jiān)督檢查形式可以得出這樣的結(jié)論，管理部門應(yīng)當針對民辦學(xué)校的辦學(xué)特點在其正式招生前進行抽查，對其存在火災(zāi)隱患的師生群體性活動進行安全檢查，對師生、家長舉報投訴的事件及時核實，如確有問題需依法查處或要求整改，從而實現(xiàn)對民辦學(xué)校消防安全的全稱監(jiān)督和隱患跟蹤。d.火災(zāi)事故調(diào)查和認定。根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容，對于發(fā)生火災(zāi)事故的民辦學(xué)校應(yīng)當按照火災(zāi)規(guī)模確定管轄權(quán)，由火災(zāi)性質(zhì)確定采用何種程序，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場調(diào)查、鑒定、損失統(tǒng)計、事故認定、復(fù)核程序的相關(guān)規(guī)定。e.系統(tǒng)維護需求。消防監(jiān)督管理系統(tǒng)是一種信息化、自動化程度較高的管理軟件，因此需要滿足系統(tǒng)維護和升級需求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是整個消防監(jiān)督管理系統(tǒng)正常運行的基礎(chǔ)，不能進行隨意的更改和刪除，需要設(shè)置嚴格的權(quán)限管理制度。系統(tǒng)的維護需求包括代碼表管理、流程管理、文書管理、文書模板、受管單位抽查資料、日志查詢等[5，6]。

（2）系統(tǒng)架構(gòu)模式和開發(fā)技術(shù)選擇

根據(jù)上文消防安全信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)的功能需求分析，需要比較多種架構(gòu)模式和開發(fā)技術(shù)之間的優(yōu)缺點，從而選擇最合理的架構(gòu)模式和開發(fā)技術(shù)。軟件系統(tǒng)架構(gòu)模式的本質(zhì)是描述計算機組件和組件之間的交互關(guān)系，其中組件既可以是獨立的程序，如數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，也可以是某個系統(tǒng)、框架或單元，其功能是承擔一定的計算職能[7]。架構(gòu)模式是描述系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)組織的綱要，常用的架構(gòu)模式有C/S架構(gòu)模式、B/S架構(gòu)模式等，具體選擇哪種架構(gòu)模式需要結(jié)合消防監(jiān)督管理的實際工作需要。通過以往架構(gòu)模式的應(yīng)用經(jīng)驗可以得知，B/S架構(gòu)模式更加適用于消防安全監(jiān)督管理系統(tǒng)開發(fā)。在Web程序開發(fā)領(lǐng)域，J2EE是最常用的開發(fā)平臺，JavaScript是最常用的開發(fā)技術(shù)，消防安全監(jiān)督管理系統(tǒng)的開發(fā)技術(shù)選擇需要綜合考慮各開發(fā)技術(shù)的優(yōu)缺點，結(jié)合消防監(jiān)督管理的特殊工作需求。J2EE開發(fā)平臺能夠提供中間層集成框架，從而提高了可擴展性應(yīng)用的需求，降低了多層費用開發(fā)的費用和難度，為應(yīng)用程序集成提供了強有力的技術(shù)支持，因此本次消防安全監(jiān)督管理系統(tǒng)的開發(fā)決定采用J2EE開發(fā)平臺。

（3）系統(tǒng)總體設(shè)計

結(jié)合消防安全監(jiān)督管理的實際工作需求，根據(jù)最優(yōu)結(jié)構(gòu)設(shè)計原則，決定將系統(tǒng)模塊細分為以下九大模塊：a.基礎(chǔ)信息子系統(tǒng)。提供所轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的單位信息、建筑信息，便于管轄審批和建筑信息維護。b.受理登記子系統(tǒng)。具體包括安全檢查受理登記、大型活動安全檢查受理登記、火災(zāi)事故調(diào)查受理登記等。c.監(jiān)督檢查子系統(tǒng)。自動生成檢查任務(wù)和人員組成、監(jiān)督任務(wù)分工管理、監(jiān)督復(fù)查工作、工作月報、執(zhí)法統(tǒng)計和查詢統(tǒng)計。d.查詢統(tǒng)計子系統(tǒng)。所轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的建筑查詢、驗收任務(wù)查詢、安全檢查查詢、備案查詢、法律文書查詢等。系統(tǒng)主頁是系統(tǒng)平臺的入口頁面，也是用戶接觸最多的一個頁面，因此，在首頁主菜單上應(yīng)當現(xiàn)實基礎(chǔ)信息、受理登記、備案審查等主要子系統(tǒng)內(nèi)容，在窗口中央顯示待批事項、未結(jié)任務(wù)等工作提醒。

（4）系統(tǒng)運行流程設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成

在系統(tǒng)前臺，支隊管理員作為第一用戶可以通過賬號登陸到消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中，進行受理登記、信息查詢等操作，在系統(tǒng)后臺，支隊管理員可以根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為轄區(qū)內(nèi)中隊管理員分配賬號，并劃分數(shù)據(jù)庫操作權(quán)限。在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成上，消防安全監(jiān)督管理系統(tǒng)主要由兩部分組成，一個是由于消防管理的專網(wǎng)，信息數(shù)據(jù)經(jīng)過Web服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器達到支隊網(wǎng)絡(luò)、總隊網(wǎng)絡(luò)、領(lǐng)導(dǎo)查詢終端，內(nèi)部網(wǎng)則用于防火處等其他部門的監(jiān)督管理。

4 結(jié)論（Conclusion）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校可以有效解決偏遠地區(qū)家庭的受教育難題，但是民辦學(xué)校與公立學(xué)校有著本質(zhì)上的差別，其差異不僅表現(xiàn)在建設(shè)資金方面，更體現(xiàn)在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃上，由于民辦學(xué)校缺乏教育部的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，在許多方面都需依靠一己之力，這也導(dǎo)致當前許多民辦學(xué)校的消防安全問題日趨嚴峻，嚴重威脅著在校人員的生命安全。因此，消防主管部門應(yīng)當結(jié)合轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的現(xiàn)狀，建立消防安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦學(xué)校納入到統(tǒng)一規(guī)劃中，從而避免發(fā)生火災(zāi)安全事故。

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作者簡介：

閆立大（1978-），男，本科，助理工程師.研究領(lǐng)域：公安消防監(jiān)督管理.