淺談水利工程招投標的規范化管理

莫勤勤

摘 要：進入21世紀以來，中國的經濟呈現出飛速發展的態勢，各項工程建筑如雨后春筍般生長、壯大，整個中國的工程建筑行業和土木工程行業隨之成為當代中國最熱門行業之一。建筑和土木工程企業一般通過接受工程招標邀請，結合自身實力及相關因素決定是否投標，中標的企業也就獲得了此項工程的施工建造權，同時也承擔在按期完成工程的同時保證工程質量的責任。為了保證工程在規定期限內順利高效完成，選擇可靠適宜的投標企業對招標方來說是非常重要的。因此，保證工程招投標活動的規范進行，對選擇出最佳投標企業是至關重要的。

關鍵詞：水利工程招投標；監管制度

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）24-0132-02

水利工程屬于公益性工程建筑，對人們的生產生活具有重要影響，因此，對水利工程的建設工作需要謹慎合理進行。

1 我國水利工程招投標的現實問題

1.1 政府利用行政權力進行過多干預

水利工程投資巨大，它的建設能夠帶動一方經濟的發展。一些政府出于拉動當地經濟總和增長的考慮，在招標要求中設定一些不符合相關招投標法律的規定，限制外地投標人參加招標活動，阻止非本地投標商中標。

政府利用其行政權力過多的干預投招標活動，這無形中縮小了招標范圍，減少了投標商。被限制的投標商中可能不乏更加優秀更加適宜的企業，但由于被政府的招標范圍排除在外，無法中標，這損害了招投標過程的公正公平原則。反之，這也一定程度上對招標方造成了損失。

1.2 無視規定任意編制標底

一些水利部門為節省經費，在編制水利工程招標項目相關內容時，不根據實際情況，不遵守相關規定，而是根據一些文件資料內容，自行進行編制，沒有邀請相關專家或有資質企業單位參與編制，這使得標底編制不具有規范性和可行性。同時，在編制標底時，標底價設置太低，中標的建筑商建筑此項水利工程的資金費用緊缺，常常出現經營困難等問題，不但影響工程施工的進度，而且容易造成施工方為完成項目出現偷工減料的現象。

1.3 標評規范無統一標準

目前，我國尚未制定水利工程評標標準，因此，標評工作陷入了一種不規范且分散無序的狀態。不同的評委的評標標準不一致，將影響標評結果的正確性。同時，在沒有相關標準的情況下進行的標評活動受主觀因素的影響。

例如：如果標評成員由單位主管和職員組成，那么此次項目標評結果很容易出現趨同結果。這種不全面的標評結果違背招投標工作所應遵循的公平、公正原則，而且很可能對工程建設造成不良后果。

1.4 法律不健全，監管力度小

我國雖然出臺了相關的水利工程投招標的法律和制度，但由于執行力度不夠，相關配套法律制度不足，法律體系不完善，一些水利工程單位往往選擇自行制定水利工程招投標相關規章制度。這造成法律制度不統一，規章制度不一致，標準多樣化。這嚴重影響了招投標工作的正常、合法運行，將助長不法分子及不良行為的滋生蔓延。另一方面，相關部門對水利工程投招標工作的監督管理松懈，造成整個水利工程投招標工程處于松散無序無規范的狀態，阻礙了招投標活動的健康、公正進行。

2 對水利工程招投標進行規范化管理的重要意義

2.1 保證水利工程施工的順利進行及高效完成

水利工程招投標工作屬于水利工程建設的前期準備活動，通過規范的招投標活動，水利工程部門能夠選擇出最適宜的投標企業，將工程交給最可靠最優秀的企業負責，是保證水利工程施工順利進行及高效完成的關鍵前提。

2.2 規范招投標活動，體現公平公正原則

對水利工程投招標進行規范管理，能夠規范投招標雙方在交易中的行為，保證其行為及相關要求符合國家規定，從而減少不法行為對工程施工建設活動造成干擾。

同時，也體現了水利工程投招標工作的公平公正原則，保證了投標商在投標過程中受到平等對待。這在一定程度了增加了投標商之間的競爭，間接提升了眾多投標商們的整體水平。

2.3 提升工程質量，降低工程成本

對水利工程投標進行規范化管理，能夠促使投招標工作公平、公正地進行下去，各投標商能夠根據自身的施工能力現狀，結合市場的招投標運行規律合理確定符合自身實際的造價，在保證利用招標方所提供的資金能保質保量完成工程的同時能夠獲得施工利潤。同時，通過規范的招投標活動，中標的投標方一定是最優秀最適宜的企業，選擇他們作為項目的實施者能夠在保證工程質量的同時盡量降低工程成本。

2.4 防止不法分子及違法行為趁虛而入

不規范的水利工程投招標活動容易引起一些不法分子和違法行為趁虛而入，這將嚴重影響整個投招標工作的正常運行及其結果，甚至對整個工程施工造成持續影響。而規范的投招標環境能夠有效遏制行賄、造假等不法行為的發生和出現。

3 水利工程招投標的規范化管理的相關措施

3.1 完善相關法律，制定系統完善的監管制度

為保證水利工程招投標工作有法必依、執法必嚴、違法必究，首先應完善投招標的相關法律做到有法可依，與之同步進行的是制定系統完善的監督管理制度。法律制度和監督管理制度分別從不同角度對投招標工作的合法正常進行進行規范，對不法行為進行監督和懲罰。

3.2 明確分工，對相關人員的工作進行明確分配

針對政府利用行政職權對水利工程招投標工作進行過度干預的情況，在規范管理水利工程招投標工作時應將進行招投標工作的人員進行明確分工，防止越權現象的發生，保證水利工程招投標工作的有序進行。

3.3 完善水利工程招投標活動的一系列規定及標準

由于國家對一些水利工程招投標的編制標準沒有明確規定，導致不同地區或同一地區不同時間的招標編制標底及標評標準等不一致。這將使招投標工作處于雜亂無章的狀態，極易導致不法分子和違法行為等趁虛而入。因此，應完善和統一水利工程招投標活動中涉及的一系列規定及標準。

3.4 對招投標相關工作人員定期進行培訓

為保證投招標相關工作人員的專業水平，從而保證招投標工作高質量完成，應對工作人員定期進行職業培訓。普及國家及地區新近實行的法律法規；組織學習投招標工作的工作準則和流程；培養工作人員的職業道德等。

4 結 語

對水利工程投招標進行規范管理對投招標工作及之后的整個水利施工過程都具有非常重要的作用。水利工程投招標工作相對于整個水利工程建設就是整個工程的初始階段，因此，投招標工作的規范化不容忽視。相關部門應盡快建立起一套完善的系統監督管理制度；對參加投招標的工作人員進行明確分工，防止越權行為干擾工作的正常進行；完善水利工程投招標活動中的一系列規定及標準，使其統一化。另外，對投招標相關人員定期進行培訓，努力提高工作人員的評標水平及專業素質等，也是規范管理水利工程投招標的重要組成部分。

參考文獻：

[1] 沈雨辰.關于加強水利工程招投標管理工作的探討[J].城市建設理論研究，2013，（24）.