農村社會保障制度的現狀及對策

韋全

摘 要：隨著時代的快速發展，衡量一個國家富強的標準并不僅僅是政府的貧富程度，而是要看一個國家社會保障制度是否健全。在我國社會保障制度尚處于初級階段，尤其是在我國農村地區，經濟條件較差，農民社會保障意識較低，政府社會保障力度不足，所以這就導致我國農村社會保障制度體系急需健全。接下來在文章中就針對我國農村社會保障制度的現狀進行分析，提出行之有效的解決措施，從而逐步完善我國農村社會保障體系。

關鍵詞：農村社會保障；必要性；問題；措施

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）24-0144-02

隨著我國工業化進程的加快，對于新農村建設力度也在逐漸加大，大量的農業用地都開始商用化，這就促使農村勞動力的轉移，越來越多的農村青年開始進城務工，這樣就使得農村社會保障制度無法維系，農民改變了傳統收入方式，政府必須要制定新的社會保障制度。在十八大報告中明確指出，必須要加強人民生活保障，要結合中國實際國情，堅持以公平性、適應流動性、保證可持續性為宗旨，要逐步建設社會主義新農村。政府部門必須要加強對農村社會保障制度的完善，要以人為本，從農民自身角度出發，建立符合農民的社會保障制度，逐步縮小城鄉差距。

1 加強農村社會保障制度建設的必要性

1.1 加強農村社會保障制度建設有利于縮小城鄉差距

眾所周知，社會保障制度的存在就是為了讓全體社會成員受益，其實就是國家的“減震器”，可以調節城鄉居民收入差距。但是在我國城鎮居民所獲得的社會保障福利要遠遠高于農民，農民收入來源主要是土地，這就使得社會保障制度變得不公平，隨著時間的推移，城鄉貧富差距也就越來越大，農民得不到基礎保障，不能滿足農民的基本生活需求，久而久之就會對社會穩定造成影響，激化社會矛盾，所以加強對農村社會保障制度的建設至關重要，可以有效緩解農村經濟條件，促進社會公平發展。

1.2 加強農村社會保障制度建設是解決“三農”問題的關鍵

近些年我國工業化和城鎮化的發展有效帶動了國民經濟的發展，但是在國民經濟高速發展的同時也給農村經濟帶來了負面因素，例如城鎮化進程的建設，導致大量的農村耕地被占用，農民失去了土地，同時也失去了收入來源。而且在城鎮化建設過程中，工程建設造成了嚴重的土地污染，農民沒有了收入就必須要進城打工。但是農民維權意識淡薄，到了城市以后主要是從事一些體力勞動，農民的基本利益得不到保障，有些農民經常是拿不到工資，這就使得農民生活極度困難。近些年政府一直在強調“三農”問題，主要是為了提高農民收入，改善農民生活質量，所以加強對農村社會保障制度的建設就是解決“三農”問題的最好途徑，可以讓農民享受更多的社會福利，讓農民減輕生活負擔，提高農民收入，能夠促進農民生活質量的提升。

1.3 加強農村社會保障制度的建設有利于擴大內需

推動國家經濟增長的三個主要要素就是消費、投資、出口，但是我國對投資和出口的投入力度較大，根本沒有重視起消費，這主要是由于我國農村人口數量較多，農民消費意識淡薄，而且農村收入來源較少，農民主要是以種地為生，根本沒有多少購買能力。所以加強對農村社會保障制度的建設十分重要，通過對農民提供基本生活的保障，促進農民的消費意識，改變農民的思想觀念，可以預先消費，這樣就可以不斷擴大內需，加速我國國民經濟的發展，避免再次出現金融危機等情況，同時國家還要做好社會保障基礎建設，加大對社會保障資金的投入，不斷提升農民收入。

2 我國農村社會保障體系中存在的問題

自2003年以來，我國政府就開始加強農村社會保障體系的建設，主要是從農村醫療方面、養老方面、生活保障方面進行建設，但是我國城鄉收入差距較大，導致農村社會保障制度建設中出現了許多問題，直接制約了社會保障體系的發展。

2.1 保障水平較低

由于城鄉居民收入存在較大差異，導致城鄉社會保障待遇也出現差異，城鎮人口所享受的福利待遇要遠遠高于農村人口，尤其是在養老保險和醫療保險方面，農村居民享受的待遇較差，嚴重損害了農民的根本利益，不利于社會穩定和農村經濟的發展。

2.2 發展不均衡

第一，我國東西部地區貧富差距較大，東部地區經濟較為發達，而西部地區農民生活質量極差，很多地方都不能滿足基本生活需求，缺乏社會保障制度，應對風險的手段較為單一，而且政府部門資金不足，對農村社會保障體系的建立無法實施。第二，農村地區社會保障項目發展不均衡，隨著新型保障制度的不斷推行，但是各個地區之間的推行情況有所不同，同時農民思想意識淡薄，認為社會保障制度沒什么用，很少有農民參保，這就導致農村社會保障制度無法順利開展。

2.3 法律不健全

農村社會保障制度其實是一種公共產品，必須要依靠國家相關法律來維護和支持，就我國當前現狀來講，各項法律法規仍然存在著諸多漏洞。第一，隨著城鎮化和工業化進程的加快，工廠建筑占用了大量的農業耕地。第二，我國法律制度不健全，沒有統一的社會保障法律制度，只是建立在單個法律法規上的，有很多是與實際情況不相符的，根本不利于農村社會保障制度的發展。

2.4 資金投入不足

想要加強對農村社會保障制度的建設，首先要有充足的資金，要加強對社會保障設施的建設，而農村地區農民收入較少，很少有農民將收入所得用于養老、醫療等儲蓄，基本都是滿足生活花銷，而且國家在這方面的撥款較少，這就是使得農村社會保障制度建設受到限制。

3 如何加強對農村社會保障體系的建設

3.1 政府要提高重視

政府在農村社會保障體系建設中所發揮的作用十分重大，政府要從當前現狀下分析自身的問題，無論是農村經濟水平落后、社會保障發展不均衡，還是相關法律不健全，這些都與政府息息相關，政府部門要加強自身責任建設，要發揮引導作用，要加大對農村社會保障體系的重視程度，要提高農民收入，擴展農民增收途徑，要減小城鄉差距，要建立相關的監管部門，要創造適宜農村社會保障制度建設的外部環境。

3.2 加強法律法規的完善

想要加強對農村社會保障制度的建設就必須要有健全的法律法規予以保障，要加快立法工作的進度，要對農村社會保障制度的主要內容、標準、資金來源等多方面內容進行明確規定，要建立一個完善的法律體系，要能發揮實際作用，保障農民工的根本利益。用法律的手段去強化政府、個人和企業的意識，要用公正、公平的態度去對待農民工，要給予農民工相應的待遇，要打破傳統戶籍制度，要給農民工提供便利，讓農民工也享受到社會保障的待遇。

3.3 擴展融資渠道

充足的資金是加強農村社會保障制度建設的根本前提，首先是“三農”問題，要加強對農民的補貼金額，為農民拓寬收入渠道，調動農民的積極性，以農民的角度去思考問題，保障農民的根本利益。

3.4 加強農村社會保障監督體系

在對農村社會保障制度進行建設時，務必要建立健全農村社會保障監督管理體系，要對農村社會保障環節進行統一管理，嚴格杜絕多頭管理、各自為政的情況，要嚴格按照國家相關法律制度來執行，要有一個執行計劃，要對社會保障資金的發放進行監督，要定期堅持賬務，確保農村社會保障制度管理程序的規范化。

參考文獻：

[1] 盛開.常州農戶參加城鄉居民養老保險影響因素研究[D].蚌埠：安徽財經大學，2015.

[2] 朱燁.農村居民養老保險參保繳費檔次的影響因素分析[D]. 蚌埠：安徽財經大學，2015.