堅持“四個先行” 扎實推進全民參保登記工作

作為全民參保登記計劃國家級試點城市，在自治區人社廳、自治區社保局的精心指導和大力支持下，防城港市人社局堅持“四個先行”，扎實推進試點工作。截至2015年6月，全市社保信息內部比對數據88萬多條，發現“一人多號”等異常數據3.3萬條，合并和糾正異常數據2.85萬條，涉及人數1.1萬人。同時，將88萬多條社保數據與159萬多條公安、衛計和編辦等部門外部數據進行入庫信息比對，全市95萬名戶籍人員中已參保74.8萬人，戶籍人口參保率達79%。通過內外部數據信息比對，將未參保的20.2萬人口納入入戶調查登記范圍，全民參保登記數據庫入庫數據約250萬條。主要做法是：

一、堅持機制保障先行，率先夯實基礎

一是領導重視，政府主導推進。防城港市人社局積極爭取，得到市委、市政府對推動國家級試點工作的高度重視，將全民參保登記計劃列入了市委2015年重點改革任務和年度政府部門績效考評指標體系。市政府召開了全市性工作會議進行部署，印發了《防城港市全民參保登記計劃試點實施方案》，成立工作領導小組，由市委常委、分管副市長掛帥任組長，和防城港市職工基本養老保險擴面征繳工作領導小組一個協調機構、統籌推進。全市人社系統成立工作小組，由主要領導親自抓、分管領導具體抓，形成政府全程主導、人社部門牽頭、多部門縱橫關聯、協同推進的工作局面。

二是內外結合，部門協作推進。在做好就業、勞動保障監察等內部數據整合的基礎上，防城港市人社局充分發揮人社部門與外部門之間數據互補、信息共享、工作交集多的優勢，與公安、衛計、工商和編制等10個部門建立信息共享比對機制，確定每半年交換更新一次數據，周期性開展信息比對。截至6月底，外部信息共享機制效益初顯，全市共提取約95萬條戶籍人口數據、61萬條新農合參合數據、3.3萬條機關事業單位人員數據。

二、堅持內部比對先行，率先清理數據

2015年5月在銀川市召開的部分地區全民參保登記計劃試點工作座談會上，防城港市人社局“內部比對先行”的做法被國家人社部社保中心肯定并推廣。針對參保者多個社保編號在不同單位和參保地間存在正常和停保兩種狀態且分散或重復參保的情況，防城港市人社局按照“先比對、后入戶”的方法，通過不同單位人員合并，解決了“一人多號”數據。經過4個月內部比對工作，對于排查出“一人多號”等異常數據進行合并和糾正，極大地減少后期入戶調查的工作量。

三、堅持點面結合先行，率先市村起步

按照試點先行、上下聯動、逐步推進的思路，防城港市人社局在市本級和港口區光坡鎮中間坪村率先開展全民參保登記全流程運作。一是分別在制度流程、宣傳資料和業務培訓三個方面實現統一，規范操作。二是夯實工作基礎，在實施方案中明確要求各級財政部門保障全民參保登記工作所需經費，防城港市人社局還從辦公經費中下撥5萬元專項經費支持試點村開展工作，強化了經費保障；同時推動建立跨部門的數據交換機制，獲得了全市各級有關部門的全口徑數據。三是因地制宜，借鑒城鄉居民社會養老保險的經驗做法，對市級數據比對結果逐級轉由鄉鎮對指向性人員進行入戶調查登記，并且將“人臉識別”建模認證與全民參保登記工作結合起來，同步推進。截至2015年6月，試點村的參保率和認證率分別達到91%和100%。

四、堅持信息系統先行，率先搭臺建庫

結合本地實際，防城港市人社局增加了邊境公民、失地失海農民等9項本地化指標，并設置了重復參保互斥險種的記錄格式，建成集登記、管理、查詢、統計和維護為一體的全民登記信息系統。目前，市縣鄉三級社保經辦機構實現了實時聯網運行，對采集成功的6萬人社會保障“一卡通”信息數據也已直接并入全民參保登記信息數據庫，率先在全區建立了全民參保登記信息錄入比對平臺和數據信息庫，率先建設市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社）四級聯網，人社、農信社、電信三方合作的就業社保“一站式”惠民信息平臺，為全民參保登記等社保服務提供強有力的技術支撐。

目標定位準確、措施方法科學、各項保障到位，是前階段試點工作實現突破的重要原因，雖然試點工作取得了一定的成績，但還存在一些問題，如經辦機構基礎薄弱與任務繁重矛盾突出、經辦業務人員不足和經費緊缺等等。今后，我們將按照國家和自治區的要求，切實落實好全民參保登記試點工作各項任務，不斷總結實施過程中的問題和經驗，加快工作從集中式向常態化、長期性轉變，努力推進社保制度、人群和經辦“全覆蓋”，通過“全民登記”真正實現“全民參保”。