堅(jiān)持“四個(gè)先行” 扎實(shí)推進(jìn)全民參保登記工作

作為全民參保登記計(jì)劃國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市，在自治區(qū)人社廳、自治區(qū)社保局的精心指導(dǎo)和大力支持下，防城港市人社局堅(jiān)持“四個(gè)先行”，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。截至2015年6月，全市社保信息內(nèi)部比對(duì)數(shù)據(jù)88萬(wàn)多條，發(fā)現(xiàn)“一人多號(hào)”等異常數(shù)據(jù)3.3萬(wàn)條，合并和糾正異常數(shù)據(jù)2.85萬(wàn)條，涉及人數(shù)1.1萬(wàn)人。同時(shí)，將88萬(wàn)多條社保數(shù)據(jù)與159萬(wàn)多條公安、衛(wèi)計(jì)和編辦等部門(mén)外部數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫(kù)信息比對(duì)，全市95萬(wàn)名戶籍人員中已參保74.8萬(wàn)人，戶籍人口參保率達(dá)79%。通過(guò)內(nèi)外部數(shù)據(jù)信息比對(duì)，將未參保的20.2萬(wàn)人口納入入戶調(diào)查登記范圍，全民參保登記數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)數(shù)據(jù)約250萬(wàn)條。主要做法是：

一、堅(jiān)持機(jī)制保障先行，率先夯實(shí)基礎(chǔ)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政府主導(dǎo)推進(jìn)。防城港市人社局積極爭(zhēng)取，得到市委、市政府對(duì)推動(dòng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作的高度重視，將全民參保登記計(jì)劃列入了市委2015年重點(diǎn)改革任務(wù)和年度政府部門(mén)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。市政府召開(kāi)了全市性工作會(huì)議進(jìn)行部署，印發(fā)了《防城港市全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施方案》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、分管副市長(zhǎng)掛帥任組長(zhǎng)，和防城港市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)。全市人社系統(tǒng)成立工作小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成政府全程主導(dǎo)、人社部門(mén)牽頭、多部門(mén)縱橫關(guān)聯(lián)、協(xié)同推進(jìn)的工作局面。

二是內(nèi)外結(jié)合，部門(mén)協(xié)作推進(jìn)。在做好就業(yè)、勞動(dòng)保障監(jiān)察等內(nèi)部數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，防城港市人社局充分發(fā)揮人社部門(mén)與外部門(mén)之間數(shù)據(jù)互補(bǔ)、信息共享、工作交集多的優(yōu)勢(shì)，與公安、衛(wèi)計(jì)、工商和編制等10個(gè)部門(mén)建立信息共享比對(duì)機(jī)制，確定每半年交換更新一次數(shù)據(jù)，周期性開(kāi)展信息比對(duì)。截至6月底，外部信息共享機(jī)制效益初顯，全市共提取約95萬(wàn)條戶籍人口數(shù)據(jù)、61萬(wàn)條新農(nóng)合參合數(shù)據(jù)、3.3萬(wàn)條機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員數(shù)據(jù)。

二、堅(jiān)持內(nèi)部比對(duì)先行，率先清理數(shù)據(jù)

2015年5月在銀川市召開(kāi)的部分地區(qū)全民參保登記計(jì)劃試點(diǎn)工作座談會(huì)上，防城港市人社局“內(nèi)部比對(duì)先行”的做法被國(guó)家人社部社保中心肯定并推廣。針對(duì)參保者多個(gè)社保編號(hào)在不同單位和參保地間存在正常和停保兩種狀態(tài)且分散或重復(fù)參保的情況，防城港市人社局按照“先比對(duì)、后入戶”的方法，通過(guò)不同單位人員合并，解決了“一人多號(hào)”數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)4個(gè)月內(nèi)部比對(duì)工作，對(duì)于排查出“一人多號(hào)”等異常數(shù)據(jù)進(jìn)行合并和糾正，極大地減少后期入戶調(diào)查的工作量。

三、堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合先行，率先市村起步

按照試點(diǎn)先行、上下聯(lián)動(dòng)、逐步推進(jìn)的思路，防城港市人社局在市本級(jí)和港口區(qū)光坡鎮(zhèn)中間坪村率先開(kāi)展全民參保登記全流程運(yùn)作。一是分別在制度流程、宣傳資料和業(yè)務(wù)培訓(xùn)三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，規(guī)范操作。二是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，在實(shí)施方案中明確要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)保障全民參保登記工作所需經(jīng)費(fèi)，防城港市人社局還從辦公經(jīng)費(fèi)中下?lián)?萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持試點(diǎn)村開(kāi)展工作，強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)保障；同時(shí)推動(dòng)建立跨部門(mén)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，獲得了全市各級(jí)有關(guān)部門(mén)的全口徑數(shù)據(jù)。三是因地制宜，借鑒城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)市級(jí)數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果逐級(jí)轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)指向性人員進(jìn)行入戶調(diào)查登記，并且將“人臉識(shí)別”建模認(rèn)證與全民參保登記工作結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)。截至2015年6月，試點(diǎn)村的參保率和認(rèn)證率分別達(dá)到91%和100%。

四、堅(jiān)持信息系統(tǒng)先行，率先搭臺(tái)建庫(kù)

結(jié)合本地實(shí)際，防城港市人社局增加了邊境公民、失地失海農(nóng)民等9項(xiàng)本地化指標(biāo)，并設(shè)置了重復(fù)參保互斥險(xiǎn)種的記錄格式，建成集登記、管理、查詢、統(tǒng)計(jì)和維護(hù)為一體的全民登記信息系統(tǒng)。目前，市縣鄉(xiāng)三級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，對(duì)采集成功的6萬(wàn)人社會(huì)保障“一卡通”信息數(shù)據(jù)也已直接并入全民參保登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，率先在全區(qū)建立了全民參保登記信息錄入比對(duì)平臺(tái)和數(shù)據(jù)信息庫(kù)，率先建設(shè)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，人社、農(nóng)信社、電信三方合作的就業(yè)社保“一站式”惠民信息平臺(tái)，為全民參保登記等社保服務(wù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

目標(biāo)定位準(zhǔn)確、措施方法科學(xué)、各項(xiàng)保障到位，是前階段試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)突破的重要原因，雖然試點(diǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題，如經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱與任務(wù)繁重矛盾突出、經(jīng)辦業(yè)務(wù)人員不足和經(jīng)費(fèi)緊缺等等。今后，我們將按照國(guó)家和自治區(qū)的要求，切實(shí)落實(shí)好全民參保登記試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)，不斷總結(jié)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，加快工作從集中式向常態(tài)化、長(zhǎng)期性轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)社保制度、人群和經(jīng)辦“全覆蓋”，通過(guò)“全民登記”真正實(shí)現(xiàn)“全民參保”。