積極就業政策的目標評估

張麗賓

我國積極就業政策是一項重要的公共政策。現行積極就業政策已經實施了近7年，亟須對其實施效果進行評估，以根據形勢發展變化的需要，進一步完善積極就業政策。

公共政策評估是依據一定的標準和程序，對政策過程的效果、效益、效率和公眾回應加以判斷、評定并由此決定政策變遷的活動。公共政策評估的標準包括目標標準、投入標準、公平與公正標準、效率標準和公民參與與回應這五個方面。目標標準是指，把制定公共政策時所要達到的標準或目標，同在一定時間限度內執行政策所達到的目標相比較來進行評價。本文將從目標標準的角度對我國積極就業政策效果進行評估。

一、我國積極就業政策目標的演進過程

（一）積極就業政策的宏觀目標

2002年時，我國就業矛盾的焦點集中在下崗失業人員再就業上，積極就業政策的目標是“確保社會穩定，為深化改革和促進發展奠定更好的基礎”①。這是積極就業政策緣起階段的目標。

2005年時，我國就業再就業工作的目標是，在重點解決好體制轉軌遺留的再就業問題的同時，努力做好城鎮新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移就業工作，有步驟地統籌城鄉就業和提高勞動者素質，探索建立市場經濟條件下促進就業的長效機制②。這是積極就業政策轉軌階段的目標。

2008年時，我國體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題基本解決，就業矛盾主要表現為勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應。……