經(jīng)濟新常態(tài)下的人社工作之三：結構調整

董志超

中國目前經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。2014年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過投資、服務業(yè)增加值占比超過第二產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速、單位GDP能耗下降等數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟結構“質量更好，結構更優(yōu)”。

一、服務業(yè)發(fā)展將促使更多人從“二產(chǎn)”轉移過來

目前中國服務業(yè)比重在逐年增加，但與發(fā)達國家相比還有較大差距，中國服務業(yè)比重40%左右，美國已經(jīng)達到60%左右。目前中國農(nóng)業(yè)人口急速下降，農(nóng)村轉移勞動力已經(jīng)進入“劉易斯”拐點，人口紅利正逐步下降。那么，很顯然，服務業(yè)的發(fā)展將使得原來在第二產(chǎn)業(yè)工作的人進入服務業(yè)。傳統(tǒng)的從業(yè)者將有很多人轉入服務業(yè)，尤其在一線、二線城市。城鎮(zhèn)化、老齡化也都將帶來相應服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就需要人社部門做好規(guī)劃基礎上，以職業(yè)為核心，進行基礎性職業(yè)教育、就業(yè)等政策的制定與實施。包括：職業(yè)資格、教育培訓等相關政策。比如：從農(nóng)村進入城市的婦女，她做保姆、月嫂，賺的錢比她在農(nóng)村多得多，但她如何能夠實現(xiàn)自己的愿望，相應行業(yè)、企業(yè)是否規(guī)范用工，消費者能否得到放心的服務……甚至她們想在城市創(chuàng)業(yè)，辦自己的小服裝店、小美容店能否獲得小額貸款，她們的社保如何解決后顧之憂等等。甚至，面對大量的留守兒童、留守老人，又應該如何保證對他們的照顧……這些從業(yè)人員有很多出于各種原因沒有參加社保，這些將構成隱患。

二、互聯(lián)網(wǎng)將對許多行業(yè)從業(yè)人員的工作產(chǎn)生沖擊

互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊大浪滔天，除了傳統(tǒng)零售業(yè)面對電商節(jié)節(jié)敗退，互聯(lián)網(wǎng)還對傳統(tǒng)金融服務、郵政、醫(yī)療衛(wèi)生服務、教育產(chǎn)業(yè)、移動通訊渠道供應商、傳統(tǒng)制造業(yè)等產(chǎn)生巨大的沖擊。許多人們熟悉的門面和服務都將隱退。很顯然，大量的勞動力將從這些產(chǎn)業(yè)中轉移出來。國有郵政服務部門被越來越方便的民營快遞業(yè)取代，在線教育使得優(yōu)質教育資源可以共享，傳統(tǒng)的教室、教師、黑板都將以網(wǎng)絡、微信、各種體驗設施的形式出現(xiàn)，中移動、五大銀行也要面對互聯(lián)網(wǎng)金融、微信平臺的沖擊。甚至越來越多的公共服務也可以通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)方便快捷地完成，那些在“一站式”服務柜臺工作的公務員們將很快失去現(xiàn)在的工作。ATM機、自動掛號機等等也將使相應的人員逐步退出現(xiàn)在的工作崗位。現(xiàn)有人員的年齡結構、知識結構都處于過渡期，如果沒有預案，新的失業(yè)大軍將會出現(xiàn)。同時，互聯(lián)網(wǎng)也將創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會，這需要有準備的人。

三、自動化將使越來越多的操作工型職業(yè)退出歷史舞臺

隨著人工成本的不斷上升，機器人應運而生，它不僅可以節(jié)約成本，還可以在許多人無法承受的惡劣環(huán)境中取代人去作業(yè)，甚至在軍事領域。人工智能的發(fā)展將使得許多過去由人完成的工作轉由人工智能機器人完成。除了在自動化生產(chǎn)線中已經(jīng)成熟的機器人外，機器人在服務領域、軍事領域都將大顯身手。無人駕駛汽車將會大大改變?nèi)藗儗煌ǔ鲂械恼J識，許多你熟悉的職業(yè)將會改變存在方式。司機？駕校？交警？停車收費員？家政服務員？郵遞員？人們不禁要問，哪些才是機器人難以進入的領域？哪些職業(yè)是自動化還不能完全取代的職業(yè)？那就是創(chuàng)造性職業(yè)，面對更多不確定性因素提供服務的職業(yè)，這就需要人們不斷提高綜合運用知識的能力。你知道多少，你能操作什么，在這些方面計算機比你強很多。“知識再多，多不過百度”，“知識就是力量”變?yōu)椤爸R有用才有力量”。

四、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來的結構調整

新材料、新能源、生物制藥、空間技術、海洋工程等等都將產(chǎn)生新的就業(yè)領域，我們正處于科技革命的突破期。新的產(chǎn)業(yè)需要具有新知識技能的產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技術人員。農(nóng)民從種地為生轉為城市綠化服務、轉為建筑工人……新興產(chǎn)業(yè)需要大批熟悉光通訊技術、生物基因技術、海洋工程技術的人才。包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在新技術的沖擊下轉型升級，更多數(shù)字化智能加工設備需要有相應知識技能的人才來操作。現(xiàn)在各地都在說“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，并把其作為本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，那么相應的人才從哪里來？有無培養(yǎng)基地，引進人才能否安心工作并發(fā)揮積極作用就成為困擾當前發(fā)展的重要問題。某地把空間運載火箭及配套產(chǎn)業(yè)作為重要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在的年輕人與50年代“天當房地當床”的創(chuàng)業(yè)者完全不同了，雖然他們也是創(chuàng)業(yè)者。

五、產(chǎn)業(yè)轉移帶來的地區(qū)人力資源結構調整

產(chǎn)業(yè)轉移是個自然規(guī)律，發(fā)達國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，高耗能項目向不發(fā)達地區(qū)轉移是個普遍規(guī)律，國際如此，國內(nèi)也如此。發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間發(fā)展階段的時間差形成了這種轉移。我國中西部地區(qū)已經(jīng)制定了承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的政策安排，東部地區(qū)與此同時也不得不進行產(chǎn)業(yè)結構調整。隨著勞動力成本的不斷上升，中西部地區(qū)的條件改善，一些加工型企業(yè)越來越多地青睞還有人口紅利的地區(qū)。

六、區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來的人力資源結構調整

現(xiàn)在的發(fā)展越來越重視區(qū)域合作，無論是國際還是國內(nèi)，因為區(qū)域合作帶來的效益遠遠超過行政區(qū)劃畫地為牢的經(jīng)濟發(fā)展模式。這就使得地方政府不再是關起門來說“自家事”。過去是手不要伸到別人的“一畝三分地”里，而現(xiàn)在則需要區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念下的人力資源配置，與過去“搶人搶錢搶項目”就有很大的不同。哪些項目放在那里最優(yōu)，區(qū)域之間如何做好上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的配合，是大格局的謀劃，這就要求人力資源和社會保障部門及其他政府部門能夠超越自我，在整合資源下，一體化地設計區(qū)域發(fā)展政策。

七、微小企業(yè)、創(chuàng)客、自由職業(yè)者將越來越多

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，中小微企業(yè)占90%以上，現(xiàn)在自由職業(yè)者也越來越多。大企業(yè)講求規(guī)模效益，更多地采取自動化手段和工業(yè)機器人取代日益高漲的人工，而無法用大規(guī)模自動化取代的領域就是大量的個性化服務領域。這就給人社工作帶來新的挑戰(zhàn)。如何設計有區(qū)別的社保政策，扶持中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的發(fā)展？如何為這些群體提供有效的服務？

八、體制性就業(yè)結構的調整

李克強總理最近提出機關事業(yè)單位“停薪留職”政策，促進體制內(nèi)人才向體制外流動。如果一個國家大量人才集中在吃財政飯的體制內(nèi)，則創(chuàng)造財富的人越來越少，分割財富的人越來越多，這是不正常的現(xiàn)象。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，就是要讓更多人進入到“創(chuàng)造財富”的領域。隨著政府職能的下放，自貿(mào)區(qū)的建立，原有政府機關工作人員將會有所減少，大量機關人員要充實基層，同時，機關企事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的并軌，也促使一些人員開始考慮向體制外流動。創(chuàng)業(yè)是有風險的，如何降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險，是鼓勵更多人創(chuàng)業(yè)的重要因素。

總之，產(chǎn)業(yè)結構在變、企業(yè)規(guī)模結構在變、從業(yè)人員業(yè)態(tài)在變、發(fā)展模式在變，我們的政策結構也要變。這些變化需要：社保的統(tǒng)籌，保障人員的自由流動、區(qū)域性質的規(guī)劃而不是行政區(qū)劃下的規(guī)劃以及有效的教育培訓平臺建設。這些變化需要：人社部門更好地從實際出發(fā)而不僅僅是從本部門的職能出發(fā)，從提供針對性有效服務出發(fā)，而不是僅僅是從管理出發(fā)制定和執(zhí)行政策。

（作者系中國人事科學研究院企業(yè)人事管理研究室主任、研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）