弱勢下的扶持：2015年外貿政策跟進

李前

面對2015年外貿弱勢格局，國家密集出臺了多項扶持政策，關注貿易便利化、收費過多及出口退稅等問題

受外需持續疲軟、美元貶值及傳統出口競爭力有所下降等因素影響，2015年上半年我國外貿進出口面臨較大的增長壓力。海關總署公布的數據顯示，上半年我國進出口額為18808億美元，同比下降6.9%。其中，出口10720億美元，同比增長1%；進口8088億美元，同比下降15.5%。

“我們的出口增長如果跟自己比，1%的增速是比較低的，但如果橫向比，無論是規模還是增速，都是全球各主要經濟體中表現最好的。”商務部新聞發言人沈丹陽在7月21日的例行新聞發布會上表示，上半年我國出口增速回落，其中3～5月連續負增長，但降幅逐月收窄，6月份轉為正增長，增速為2.1%。

而在進出口數據變化的背后，是外貿企業的焦慮。這幾年，外貿環境風云變幻，成本上升、匯率波動、產業向東南亞轉移、跨境電商興起、培育競爭新優勢及轉型升級等，都在拉扯著外貿企業的神經。一句話，那就是生存不易。

2015年4月3日，李克強總理在主持召開中國裝備“走出去”和推進國際產能合作座談會時強調，要推動中國外貿從“大進大出”轉向“優進優出”，形成開放型經濟新格局。這為未來外貿發展指明了方向。

面對2015年上半年外貿弱勢格局，國家密集出臺了多項扶持政策，關注貿易便利化、收費過多及出口退稅等問題，以期為外貿企業減負，激發企業的活力。

2015年7月22日

《國務院辦公廳關于促進進出口穩定增長的若干意見》

關鍵詞：清理收費、穩匯率、促進口

該意見從7個方面為外貿企業減負助力，促進進出口穩定增長，培育國際競爭新優勢。主要內容如下：一是堅決清理和規范進出口環節收費。形成外貿企業松綁減負長效機制，防止亂收費問題反彈。二是保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。進一步提高跨境貿易人民幣結算的便利化水平，擴大結算規模。三是加大出口信用保險支持力度。進一步擴大短期出口信用保險規模，加大對中小微企業及新興市場開拓的支持力度。四是加快推進外貿新型商業模式發展。抓緊啟動擴大市場采購貿易方式試點工作，將江蘇海門疊石橋國際家紡城、浙江海寧皮革城列入試點范圍。五是繼續加強進口工作。2015年7月底前調整出臺《鼓勵進口技術和產品目錄》，相應調整進口貼息政策支持范圍。六是進一步提高貿易便利化水平。加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。七是切實改善融資服務。加大對有訂單、有效益企業的融資支持。鼓勵采取銀團貸款、混合貸款、項目融資等方式支持企業開拓國際市場。

2015年7月1日

《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》

關鍵詞：創新、制造、物流、電子商務

在全球新一輪科技革命和產業變革中，互聯網與各領域的融合發展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流。該意見從“互聯網+”創業創新、“互聯網+”協同制造、“互聯網+”現代農業、“互聯網+”智慧能源、“互聯網+”普惠金融、“互聯網+”益民服務、“互聯網+”高效物流、“互聯網+”電子商務、“互聯網+”便捷交通、“互聯網+”綠色生態和“互聯網+”人工智能11個方面，為產業未來發展走向指明了道路。

2015年6月16日

《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》

關鍵詞：“互聯網+外貿”

該意見認為，支持跨境電子商務發展，有利于用“互聯網+外貿”實現優進優出，發揮我國制造業大國優勢，擴大海外營銷渠道，合理增加進口，擴大國內消費，促進企業和外貿轉型升級。該意見從12個方面給出了跨境電商發展的指導意見，包括支持國內企業更好地利用電子商務開展對外貿易；鼓勵有實力的企業做大做強；優化配套的海關監管措施；完善檢驗檢疫監管政策措施；明確規范進出口稅收政策；完善電子商務支付結算管理；提供積極財政金融支持；建設綜合服務體系；規范跨境電子商務經營行為；充分發揮行業組織作用；加強多雙邊國際合作；加強組織實施。

2015年5月26日

海關總署推出服務“一帶一路”建設的16條措施

關鍵詞：互聯互通、“走出去”

這16條措施包括3個大方面，分別是支持“一帶一路”互聯互通建設、促進“一帶一路”經貿產業合作及創新“一帶一路”海關等口岸執法部門國際合作。部分措施包括推進國際物流大通道建設；促進海上運輸大通道建設；重點推動“一帶一路”區域通關一體化改革；支持企業“走出去”；支持新型貿易業態發展；積極推動與沿線國家共建自由貿易區；發揮海關特殊監管區域和保稅監管場所政策優勢；打造一批促進互聯互通合作項目典范等。

2015年5月8日

《中國制造2025》

關鍵詞：創新中心、智能化、核心零部件

2015年5月8日，國務院印發了《中國制造2025》。其中提出到2020年，重點形成15家左右制造業創新中心（工業技術研究基地），力爭到2025年形成40家左右制造業創新中心（工業技術研究基地）。到2020年，制造業重點領域智能化水平顯著提升，試點示范項目運營成本降低30%，產品生產周期縮短30%，不良品率降低30%；到2025年，制造業重點領域全面實現智能化，試點示范項目運營成本降低50%，產品生產周期縮短50%，不良品率降低50%。到2020年，40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障，受制于人的局面逐步緩解，航天裝備、通信裝備、發電與輸變電設備、工程機械、軌道交通裝備、家用電器等產業急需的核心基礎零部件（元器件）和關鍵基礎材料的先進制造工藝得到推廣應用；到2025年，70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障。

2015年4月1日

《國務院關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》

關鍵詞：規范收費、通關無紙化、“單一窗口”

該意見提出優化口岸服務，促進外貿穩定增長；加強口岸建設，推動外貿轉型升級；深化口岸協作，改善外貿發展環境等。具體包括改進口岸通關服務、清理規范收費、推進通關作業無紙化、積極推進國際貿易“單一窗口”建設、支持新型貿易業態和平臺發展、創新大通關協作機制和模式、促進與周邊國家口岸互聯互通、保障口岸安全暢通、擴大內陸地區口岸對外開放、優化口岸開放工作流程等在內的22項措施。

2015年3月28日

發布“一帶一路”路線圖

關鍵詞：設施聯通、貿易暢通、資金融通

2015年3月28日，國家發展改革委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。該愿景與行動從時代背景、共建原則、框架思路、合作重點及合作機制等方面闡述了“一帶一路”的主張與內涵，提出了共建“一帶一路”的方向和任務。其中提出沿線各國資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通為主要內容加強合作。

2015年2月12日

《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》

關鍵詞：競爭新優勢、商品結構調整、提高技術含量

該意見旨在鞏固外貿傳統優勢、加快培育競爭新優勢，實現我國對外貿易持續健康發展，推動我國由貿易大國向貿易強國轉變。該意見提出的部分舉措包括大力推動外貿結構調整，涉及推動國際市場結構調整、推動外貿商品結構調整、推動貿易方式優化等方面；加快提升對外貿易國際競爭力，涉及加快提升出口產品技術含量、加快培育外貿品牌、加快提高出口產品質量、加快培育新型貿易方式等方面；全面提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平，涉及深化貿易合作、大力拓展產業投資、優化周邊經貿發展格局等方面；營造法治化國際化營商環境，涉及提高貿易便利化水平、提升國際經貿規則話語權、積極應對貿易摩擦等方面。

2015年1月28日

《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》

關鍵詞：服務貿易規模、創新模式、培育市場主體

近年來，我國服務貿易發展較快，但總體上國際競爭力相對不足，仍是對外貿易“短板”。該意見提出擴大服務貿易規模、優化服務貿易結構、規劃建設服務貿易功能區、創新服務貿易發展模式、培育服務貿易市場主體、大力推動服務業對外投資等多項舉措，并指出從完善財稅政策、創新金融服務、提高便利化水平、健全法規體系等方面加以扶持。