發展農業節水灌溉的重大意義及其對策措施

薛磊

我國地廣人多，水資源分布嚴重不勻，一方面雨季多，洪澇嚴重，而北方大部嚴重干旱，缺水嚴重制約了農業經濟的快速發展。水資源的短缺問題已成為制約經濟發展、城市建設、生態保護、環境治理等諸多方面的“瓶頸”。如何大力推廣和實施節水灌溉，把有限的水資源配置好、管理好、利用好，使其發揮最大的經濟效益和社會效益，既保證經濟社會全面發展，又要確保生態建設平衡，實現水資源的可持續發展戰略，已成為灌區水利管理工作的當務之急。

灌區過去主要以地表自流灌和溝灌等形式實施灌溉，由于制度不健全，管理粗放，浪費水的現象非常嚴重。合理利用水資源和推行節水灌溉，水制定可持續利用規劃和水資源管理相關制度及辦法，大力推廣以節約用水為目標的節水灌溉新技術。逐步開始進行節水灌溉技術試驗，實施噴灌節水，各地情況多有不同，但發展節水灌溉技術對于大多數地區的重要性是相同的。尤其是對于北方嚴重干旱少雨的情況，工農業各方面發展都急需水資源的大力支持，以便更好地生存發展，創造出更大的效益。

1 發展農業節水的重大意義

隨著農業和國民經濟的迅速發展和流域限額用水的逐步實施，灌區水資源供需矛盾將日益突出。為促進經濟社會與人口、資源、環境的協調發展，實施可持續發展戰略，水資源可持續利用是經濟社會發展的戰略性問題，核心是提高用水效率，要把節水放在突出位置。近年來，灌區農業節水工作雖然取得較大進展，但仍然存在節水意識淡薄，管理粗放，制度不健全，政策不配套等問題，尚未建立良性發展機制。為此，要加快建立和發展節水型農業模式，使灌區農業節水事業得到全面發展，這將對調整農業結構，增加職工收入，改善生產和生態環境，加快農業現代化建設，促進農業及國民經濟快速、健康發展具有重要的戰略意義和現實意義。

2 發展農業節水的思路

2.1 加強宣傳，高度重視

從灌區農業生產規模出發，以提高農業用水效益為中心，以建立節水高效農業為目標，以建立農業節水的水源配置體系為支撐，以建立多元化、多層次、多渠道的農業節水投融資機制為動力，以建立健全農業用水管理制度、政策措施為保障，加快農業節水的發展步伐，不斷改善農業生產條件和灌區生態環境，盡快形成適應灌區水資源狀況的農業生產布局和用水結構，促進水資源的可持續利用和經濟社會的全面發展。

灌區要全面普及農業節水技術，使農業節水灌溉面積達到100%。為此，要繼續加大灌區續建配套和節水改造力度，積極調整農業種植結構，進一步實施以節水生態保護為重點的綜合治理。在用水總量限額的情況下，要加大水利管理力度，強化節水灌溉意識，實施節水工程改造，優化灌溉管理技術，合理利用和配置水資源，通過節水挖潛，進一步提高水的利用率和灌溉保證率，使灌區農業經濟和生態環境得到明顯改善。

2.2 合理布局

2.2.1 根據灌區經濟社會發展需要，要堅持增水與節水、開源與節流、節水灌溉與耕作改造和水旱作物種植結構調整相結合;以水土資源優化配置和高效利用為目標，制定農業經濟、水資源管理、節水灌溉和生態建設發展規劃，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、灌溉回歸水等多種水源的開發利用。

2.2.2 規劃要充分考慮水資源承載能力和可持續利用，遵循以供定需的原則，以水定產業結構，以水定經濟布局，以水定發展速度和建設規模，統籌協調生產、生活和生態用水，做到量水而行。

2.2.3 發展農業節水，要堅持因地制宜，根據水土資源狀況、自然和氣候條件、農業生產經營方式、作物種類、經濟發展水平等，科學確定節水灌溉農業布局、發展方向及模式。

2.2.4 根據灌區農業生產規模，在全面推進節水灌溉過程中，要突出重點、講求實效，分步實施，以節水改造工程、節水新技術和節水增效示范工程為重點，積極推廣和應用現代節水灌溉技術。

3 對策和措施

3.1 農業節水的資源配置

根據農業節水的發展需求，認真調整水資源配置，盡快建立支撐農業節水宏觀資源配置體系，實現農業節水的歷史性跨躍發展。

3.2 農業節水運行的管理體系

實行灌區水資源的統一管理，明確灌區處與各用水單位的關系和職責，實現水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質、從農業用水到城鎮及工業用水的統一管理，以及水務一體化管理。

3.3 科技創新及產業化體系

將農業節水技術列入灌區重點攻關計劃，對農業節水的各級研究單位要進行資源整合，爭取農業節水攻關技術達到一個新的水平。同時還應充分調動和發揮企業研發能力的培育和提高，大力推進科研單位與企業的一體化，實現產研結合，優勢互補，加快科研成果轉化，盡快提高技術水平。

3.4 建立高效服務的技術培訓與推廣體系

建立健全農業節水技術推廣體系，積極穩妥地改革農業技術推廣體系，充分調動企業、用水戶參加農業節水技術推廣，逐步形成國家扶持和市場引導相結合的新型農業節水技術推廣體系。同時，要加強推廣應用各種改進地面灌溉的新技術，積極推廣農業節水示范工程和應用現代節水灌溉技術。

3.5 多渠道的農業節水投融資機制

一是國家和地方要加大對農業節水的投資力度，并建立農業節水發展專項資金給予支持;二是自籌資金，包括部分水費的投入，加大渠道節水工程改造;三是要充分調動和利用社會資金支持農業節水;四是調動企業和用水戶農業節水的積極性，鼓勵企業和用水戶以各種形式投入農業節水工程建設。

3.6 水資源優化配置與高效利用機制

合理配置和統籌利用地表水和地下水，充分提高水資源綜合利用效率。灌區要因地制宜，實行井渠、引蓄水和提水結合，高度重視污水、微咸水等劣質水的資源化與合理利用。

3.7 共同參與機制

建立水行政主管部門、水管單位、企業和用水戶共同參與相結合及強制節水和效益驅動相結合的農業節水發展機制。通過政策引導、資金補助、技術指導、監督管理等多種形式，充分調動灌區和用水戶的節水積極性。鼓勵灌區建立用水戶協會等多種形式，讓農工廣泛參與農業節水的建設與管理。

水行政主管部門要加強對農業節水工作的監督檢查，逐級考核農業節水的目標任務完成情況，對在發展農業節水中做出成績的單位和個人進行表彰、獎勵，對嚴重破壞農業節水設施，違反節水有關規定、故意擾亂用水秩序的行為要追究責任。

3.8 建立健全農業用水與節水管理制度

農業用水實行總量控制與定額管理。要在統籌兼顧生活、生產、生態用水的基礎上，合理制定各用水單位農業用水總量和灌溉用水定額控制指標，作為管理農業用水的基本依據。水行政主管部門負責灌區用水總量分配，各用水單位和用水戶根據分配的指標，逐級分解，實施節約用水，高效利用。對超指標或超定額用水實行累進加價。同時節約的水允許有償轉讓。

3.9 因地制宜，逐步調整農業生產結構

要積極調整農業種植結構，增加經濟作物、果林草面積和生態環境用水，要將高耗水作物面積調下來，為實施農業節水奠定基礎。

3.10 突出重點，帶動農業節水的發展

水行政主管部門和水管單位要按照因地制宜、突出重點、分步實施和分類指導的原則，合理地確定一些大規模農業節水工程，選擇和采用適宜的技術模式，以帶動和促進農業節水向深度和廣度發展。

要依據《水法》、《農業法》的節水條款制定配套法規，加強取水許可管理，加大行政執法力度，規范農業節水工程建設和管理，提高全民節水意識，促進農業節水工作快速、健康發展。

農業節水問題由來已久，今后農業的發展，城鄉居民生活之所需等，供需矛盾會更加突出。發展節水農業刻不容緩，政府部門要下大力氣管理好。