我國發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的問題及對策

王貴花

我國林業(yè)資源不足，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要林木采伐嚴(yán)重過量，對資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。林業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分，又是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是，建國以來，由于過量采伐，森林木材生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅下降，造成水土流失，土地沙化，生物多樣性遭到破壞，林業(yè)管理體制落后，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重危困，這些問題與構(gòu)建和諧社會極不適應(yīng)。實(shí)施林業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，是一個十分重要的課題。

1 發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題

1.1 森林資源總量嚴(yán)重不足，森林質(zhì)量下降。我國森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3%，森林覆蓋率為13.92%，人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平。由于我國多年來對森林過量采伐，使大徑級木材比例大大減少，且多為國家保護(hù)的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林樹種單一，穩(wěn)定性差，易于死亡，我國森林總量嚴(yán)重不足，且處于低產(chǎn)期、抵效益的狀態(tài)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于森林資源，而森林資源的總量不足、質(zhì)量不高必然影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 生產(chǎn)技術(shù)落后，研發(fā)能力差。我國林業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和裝備上普遍比較落后，與發(fā)達(dá)國家相比，要落后十多年甚至數(shù)十年。首先是代表現(xiàn)代技術(shù)水平的生產(chǎn)設(shè)備，我們還不能設(shè)計(jì)生產(chǎn)，主要是引進(jìn)國外生產(chǎn)設(shè)備。所以我國林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備始終趕不上世界先進(jìn)水平。 ?1.3 在企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。目前世界木材加工企業(yè)的平均規(guī)模：膠合板大于1萬立方米/年，刨花板大于10萬立方米/年，中纖維板為10萬立方米/年。而我國的企業(yè)規(guī)模則是：膠合板平均規(guī)模為0.3萬立方米/年，刨花板平均規(guī)模為0.65萬立方米/年，通過比較，可以看出我國林業(yè)企業(yè)與世界平均水平相比，差距很大，所以我國林業(yè)企業(yè)規(guī)模嚴(yán)重偏小，集約化程度低，生產(chǎn)效率低下。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡。我國林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模過小，生產(chǎn)分散，重復(fù)建設(shè)等問題，這直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地及西部地區(qū)之間差距也較大，發(fā)展很不平衡。林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使生產(chǎn)效率低下，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.5 管理體制改革緩慢，束縛林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)全面展開。但是，林業(yè)體制改革進(jìn)展緩慢。現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制還存在條塊分割，政企職責(zé)不分，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)不清，國家對企業(yè)管得過多過死，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)不足。國家對林業(yè)企業(yè)投入少，稅費(fèi)征收重，企業(yè)包袱沉重，企業(yè)自我技術(shù)改造和自我發(fā)展的能力不夠。

2 發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的對策

林業(yè)資源不足，發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)失衡等束縛了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面對新形勢應(yīng)該創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，依據(jù)自然優(yōu)勢和現(xiàn)有政策積極落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)造綠色生態(tài)上下功夫。采取相應(yīng)對策以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。

2.1 全面實(shí)施“綠色革命”工程，大力培育和發(fā)展后備森林資源。事實(shí)證明，違背自然規(guī)律來獲取經(jīng)濟(jì)利益是要付出高昂的生態(tài)成本的，局部暫時的經(jīng)濟(jì)增長，要帶來整體生態(tài)環(huán)境的惡化。反過來又會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建國以來，由于多年過量采伐，全國林業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)功能大幅度下降，林業(yè)資源嚴(yán)重減少，為此，要繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，恢復(fù)自然資源生態(tài)，退耕還林還草，使森林資源得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)格控制天然林采伐，調(diào)減木材產(chǎn)量，加大造林力度，全面實(shí)施天然林保護(hù)工程，封山育林，從根本上保護(hù)好天然林。控制采伐，國家要給林業(yè)企業(yè)以補(bǔ)償，緩解林企生存壓力，減少對采伐的依賴，尋找替代產(chǎn)業(yè)增加創(chuàng)收。

2.2 深化改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。全面深化國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是加快解放林業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國有林區(qū)走出體制性、資源性、結(jié)構(gòu)性、社會性矛盾的制約瓶頸，走向全面發(fā)展和振興的重要開端。

實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。要改革過去林業(yè)那種粗放經(jīng)營方式，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營，把林業(yè)分為公益林和商品林兩大類，即把一部分森林劃出來作為公益林，其主導(dǎo)利用方向是為國家提供生態(tài)服務(wù)和社會服務(wù)，由各級人民政府負(fù)責(zé)投入為主，吸引社會力量共同建設(shè)，落實(shí)各種管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補(bǔ)償，生產(chǎn)經(jīng)營者要放棄林產(chǎn)品收益權(quán)和一部分經(jīng)營自主權(quán)，擅自改變經(jīng)營方向要承擔(dān)法律責(zé)任。另一部分森林劃定為商品林，其主導(dǎo)利用方向是提供木材和林產(chǎn)品，放寬政策，由投資主體和經(jīng)營者根據(jù)市場需求，自主經(jīng)營，以經(jīng)濟(jì)效益最高為目標(biāo)，用現(xiàn)代化手段，大幅度提高森林的生長量。這樣，才能盡快促進(jìn)森林資源的發(fā)展，保障林產(chǎn)工業(yè)的用材，真正把林業(yè)從多年的困境中解脫出來，真正按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，林業(yè)的體制、機(jī)制，才能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)接軌。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營是增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的關(guān)鍵。

2.3 實(shí)施“優(yōu)化升級工程”，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容。 ? ?首先，根據(jù)生態(tài)建設(shè)和市場要求，實(shí)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略改組，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國林業(yè)企業(yè)普遍存在著規(guī)模小、技術(shù)相對落后等不足，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須實(shí)行戰(zhàn)略改組，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以科技進(jìn)步為動力，加大技術(shù)改進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提檔升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，大力發(fā)展木材精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。另外還要強(qiáng)化布局調(diào)整，合理配置資源，逐步淘汰落后產(chǎn)品和不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)品，大力開發(fā)新產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

其次要大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，一是要大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，森林、河流、冰雪等林業(yè)特色資源正在成為人們的旅游熱點(diǎn)，漂流、滑雪、暢游天然氧吧等正在成為最具特色、最具活力的旅游項(xiàng)目，旅游業(yè)已成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)。為此，應(yīng)大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè);二是充分利用林業(yè)山特產(chǎn)品資源，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。綠色食品是按照特定的生產(chǎn)方式生產(chǎn)，純天然、無污染的優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。綠色食品是食品中的精品，食用綠色食品是人們對自身健康的追求。隨著社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們追求綠色食品以保證身體健康的愿望日趨強(qiáng)烈，綠色食品加工業(yè)的潛在市場無比寬闊，與木材加工業(yè)相比，綠色食品加工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、領(lǐng)域?qū)挕l(fā)展前景廣闊的特點(diǎn)，再加上林業(yè)資源危困，因而發(fā)展林業(yè)替代產(chǎn)業(yè)已成為振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。同時還要樹立品牌效應(yīng)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，把企業(yè)做大、做強(qiáng)。三是要充分利用林區(qū)中草藥資源，大力發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè)。林區(qū)具有豐富的中草藥資源，中草藥是我國醫(yī)藥出口的拳頭產(chǎn)品。

2.4 加強(qiáng)依法治林，實(shí)行科技興林。加強(qiáng)林區(qū)立法工作，抓緊制定天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、國有森林資源經(jīng)營管理以及林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐林木，亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，以確保林業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的永續(xù)利用。

實(shí)行科技興林是振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，目前，我國林業(yè)科技貢獻(xiàn)率約為27%，與世界先進(jìn)水平相比有很大差距，振興我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須依靠科技，實(shí)施科技興林這一重大舉措。