百強縣遭遇“成長煩惱”

　　透過百強縣的繁華勝景，我們?nèi)钥梢愿Q其存在的幾個隱憂，當(dāng)前，百強縣不同程度地面臨著土地、水、電、勞動力等要素資源短缺的“成長的煩惱”
　　
　　百強縣在空間上分布的不均衡，加劇了區(qū)域發(fā)展的“馬太效應(yīng)”
　　
　　一是百強縣空間分布的極端不平衡。與全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體格局一致，百強縣在空間分布上也表現(xiàn)出極端的不平衡性，即在空間上呈現(xiàn)出高度集中在東部發(fā)達地區(qū)的特點。
　　自百強縣排名以來，浙江、江蘇、山東、廣東一直占據(jù)了70個左右的席位，其他30個左右的百強縣分散在東、中、西部的十幾個省份中?？h域作為促進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的中間紐帶，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、全面推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等方面具有巨大作用。
　　百強縣在空間上分布的不均衡，加劇了區(qū)域發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致生產(chǎn)要素向東部發(fā)達地區(qū)的集中，一定程度上加劇了區(qū)域差距的拉大。
　　
　　百強縣普遍面臨著資源、環(huán)境的制約性
　　
　　從發(fā)展模式來看，我國的百強縣可以大致劃分為兩類：一類是憑借相對優(yōu)越的區(qū)位和改革開放之先的政策優(yōu)勢，依靠大規(guī)模的出口加工貿(mào)易、民營經(jīng)濟和專業(yè)化市場等方式發(fā)展起來的，這類縣在百強縣中占了絕大多數(shù)，比如珠三角、長三角地區(qū)的百強縣基本是以這種模式起步的；
　　第二類是依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，通過資源開采、加工發(fā)展起步的，比如中西部地區(qū)的百強縣基本是以這種模式起步的。無論是哪類發(fā)展模式，經(jīng)歷了改革開放近30年的發(fā)展，其要素資源的強約束性、環(huán)境容量的飽和性已基本顯現(xiàn)出來。當(dāng)前，百強縣不同程度地面臨著土地、水、電、勞動力等要素資源短缺的“成長的煩惱”。
　　據(jù)國家統(tǒng)計局計算，與改革開放初期相比，十強縣的人均耕地面積減少程度超過2/3。同樣，在環(huán)境方面，雖然近年來百強縣下了很大功夫，但環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化仍面臨巨大壓力。近年來，因資源過度開發(fā)導(dǎo)致的山體崩裂、地表沉陷、水源滲漏等自然災(zāi)害時有發(fā)生，今年太湖、巢湖等水污染事件也給全社會敲響了警鐘，環(huán)境污染正成為影響百強縣社會的不安定因素。
　　
　　百強縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整
　　
　　我國大多數(shù)百強縣是靠工業(yè)立縣起家的，隨著資源約束性的增強以及貿(mào)易全球化程度的加深，百強縣普遍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力。改革開放之初的那種土地?zé)o償（或低價）出讓以及勞動力無限供給的情況已不復(fù)存在，如何在有限的地域空間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為百強縣不可回避的一個重大命題。
　　目前，大多數(shù)百強縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨兩個問題：一是經(jīng)濟類型單一、產(chǎn)業(yè)層次偏低、企業(yè)規(guī)模偏小、自主創(chuàng)新能力不足；二是與我國大中型發(fā)達城市以及世界中等收入國家相比，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。為此，一方面，必須積極發(fā)揮土地政策和產(chǎn)業(yè)政策的作用，抓緊淘汰高耗能、高排放行業(yè)，加快轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，進一步增強自主研發(fā)能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面，要緊緊依托工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級。
　　
　　百強縣城鄉(xiāng)差距依然較大
　　
　　近年來，百強縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面開展很多卓有成效的工作，但城鄉(xiāng)居民生活水平差距仍然較大。
　　與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入水平還比較低，據(jù)有關(guān)資料顯示，即使是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)程度較高的浙江，其百強縣城鎮(zhèn)居民的人均收入水平仍大致是農(nóng)村居民的2倍，農(nóng)村居民收入增長率也只有城鎮(zhèn)居民收入增長率的一半左右。
　　與城市社會保障體系相比，不少百強縣的農(nóng)村社會保障制度尚不規(guī)范，保障標(biāo)準(zhǔn)較低，保障范圍較為狹窄。特別對于未在各類企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)村居民來說，加入醫(yī)保、養(yǎng)老保險、最低生活保障較為困難，失業(yè)救濟更從無談起，失地農(nóng)民的生活保障問題也沒有得到根本解決。
　　與此同時，農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃問題仍沒有得到應(yīng)有的重視。雖然城鎮(zhèn)建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化美化水平明顯提高，但是農(nóng)村地區(qū)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境改善仍較為滯后。此外，由于分配環(huán)節(jié)的畸形扭曲，不少百強縣在資源開發(fā)和經(jīng)濟增長的過程中，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)百姓還難以真正獲益，打工不經(jīng)濟、財（政）強民不富、因資源過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難嚴(yán)重以及“既是百強縣也是扶貧縣”等怪現(xiàn)象也還客觀存在，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍任重而道遠。
　　除上述隱憂之外，不少百強縣在發(fā)展中還未將科學(xué)發(fā)展觀很好地落實到實處，以資源、環(huán)境為代價片面追求經(jīng)濟增長的現(xiàn)象還客觀存在，大多數(shù)縣級政府仍把主要精力放在項目推進、招商引資上。受觀念的影響，大多數(shù)百強縣經(jīng)濟發(fā)展還缺乏科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在一定的盲目性。同時，受體制、機制的制約，百強縣發(fā)展的總體環(huán)境和管理水平也有待進一步優(yōu)化。
　　百強縣的排名無疑為全社會展示了縣域發(fā)展的精英團隊，但一定程度上也客觀加劇了縣域發(fā)展唯指標(biāo)是從的取向，為此百強縣的評價指標(biāo)和宣傳方式如何更科學(xué)值得深思。事實上，任何一個縣域發(fā)展經(jīng)濟的初衷決不是為了追求一堆數(shù)字，其本質(zhì)都應(yīng)該是為了切實提高人民群眾的生活水平和幸福感，讓人們有更好的生活保障和發(fā)展空間。倘若以富民為第一要務(wù)，中國的百強縣還有好長一段路要走。
　　衷心祝愿百強縣不僅看起來很美，而且要由表及里地?zé)òl(fā)魅力。（作者系國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司副處長、博士）