醫院能否以醫師定期考核不合格作出辭退解除人事關系決定

楊春天

[基本案情：]

謝某屬于某醫院事業編制職工，雙方未簽訂事業單位聘用合同。謝某參加醫師定期考核不合格，后復考仍不合格。某醫院依據《衛生部關于印發醫師定期考核管理辦法》（衛醫發〔2007〕66號）第二十六條“對考核不合格的，由衛生行政部門注銷注冊，收回醫師執業證書”和原人事部《關于印發〈全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員暫行規定〉的通知》（人調發〔1992〕18號）第三條規定，以謝某的《醫師執業證書》被注銷注冊，喪失了醫師執業資格，不符合醫師執業崗位要求，并對某醫院聲譽造成了不良影響為由，作出辭退謝某決定。謝某認為某醫院以考試不合格和喪失醫師執業資格為由辭退不合法，要求撤銷某醫院作出的辭退決定，并安排謝某參加醫師定期考核和培訓。

[爭議焦點：]

1.某醫院對謝某作出辭退解除人事關系決定是否合法；

2.要求某醫院安排謝某參加執業醫師定期考核和培訓是否屬于人事爭議仲裁范圍。

[案情分析：]

1.關于某醫院對謝某作出辭退解除人事關系決定是否合法問題。謝某和某醫院均主張適用《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》嚴重違反規章制度解除勞動合同等規定處理糾紛。根據財政部、原人事部、中央機構編制委員會《行政單位財政統一發放工資暫行辦法》（財行〔2000〕1號）第三條、第七條、第八條、第九條的規定，對于財政供養人員實行“編制部門核準編制、人事部門核定人員和工資、財政核撥經費、銀行發放到人、及時足額到位”，謝某經編制部門審核納入某醫院事業編制，經人力資源和社會保障部門審核納入財政統發工資范圍人員和工資。即謝某屬于列入事業單位編制、由財政性資金支付工資人員，謝某依法應當與某醫院建立人事關系，應當適用人事法律規范處理爭議。

謝某與某醫院在發生辭退爭議時沒有簽訂事業單位聘用合同，所以不適用《事業單位人事管理條例》（國務院令第652號）和《國務院辦公廳轉發人事部〈關于在事業單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》（國辦發〔2002〕35號）解除聘用合同的規定處理爭議。

根據《衛生部關于印發〈醫師定期考核管理辦法〉的通知》（衛醫發〔2007〕66號）第二十六條的規定，對考核不合格的醫師，衛生行政部門可以責令其暫停執業活動3個月至6個月，并接受培訓和繼續醫學教育；暫停執業活動期滿，由考核機構再次進行考核。對考核不合格的，由衛生行政部門注銷注冊，收回醫師執業證書。上述規定僅授權衛生行政部門對考核不合格的醫師注銷注冊并收回醫師執業證書，但沒有規定用人單位可以辭退工作人員。且在某醫院作出辭退謝某決定時，謝某的《醫師執業證書》仍然沒有被衛生行政部門注銷，《醫師執業證書》也沒有被收回。某醫院適用《衛生部關于印發〈醫師定期考核管理辦法〉的通知》（衛醫發〔2007〕66號）作出辭退謝某決定，屬于適用法律和認定事實不當。

根據原人事部《關于印發〈全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員暫行規定〉的通知》（人調發〔1992〕18號）第三條規定“單位對有下列情況之一，經教育無效的專業技術人員和管理人員，可以辭退：（一）連續兩年崗位考核不能完成工作任務，又不服從組織另行安排或重新安排后在一年之內仍不能完成工作任務的……（九）犯有其他嚴重錯誤的。”首先，謝某不符合第三條第一款第（一）項的辭退條件：一是內容不符合。崗位考核是對完成工作任務的考核，醫師定期考核是對《醫師執業證書》年度考核，明顯屬于不同的考核內容。二是時間不符合，謝某僅在一年內考核不合格，不是連續兩年考核不合格。三是程序不符合。某醫院沒有另行安排或重新安排謝某，也沒有在安排后一年之內再次考核并確認謝某不能完成工作任務。其次，謝某也不符合第三條第一款第（九）項的辭退條件，判斷謝某醫師定期考核不合格是否為嚴重錯誤，應當根據公平、公正的原則進行判斷，即謝某的考核不合格行為是否給某醫院的利益造成重大損害，或造成當事人雙方之間的人事關系完全破裂，從根本上無法繼續履行。醫師定期考核不合格行為顯然沒有達到上述嚴重程度，謝某也不符合第三條第一款第（九）項的被辭退條件。再次，某醫院也沒有提供證據證明已履行教育謝某，且教育無效的程序。從以人為本的角度考慮，某醫院可以通過批評教育或調整崗位的方式對謝某的考核不合格行為進行處理，作出辭退處理也不是對考核不合格的唯一處理方式。所以，某醫院作出對謝某辭退處理決定認定事實和適用法律錯誤，應予以撤銷。

2.關于要求某醫院安排謝某參加執業醫師定期考核和培訓是否屬于人事爭議仲裁范圍問題。根據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第二條和《勞動人事爭議仲裁辦案規則》第二條第（二）項的規定，事業單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發生的爭議屬于勞動人事爭議仲裁審理范圍，但事業單位與工作人員之間因安排定期考核和培訓的爭議不屬于人事爭議仲裁審理范圍。所以，謝某關于要求某醫院安排其參加執業醫師定期考核和培訓的主張，因不屬于仲裁審理范圍，依法不予支持。

（作者單位：廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳調解仲裁管理處）