中國向何處去

吳敬璉，現任國務院發展研究中心研究員、中國人民政治協商會議全國委員會常務委員兼經濟委員會副主任、國務院信息化專家咨詢委員會副主任、國務院發展研究中心學術委員會副主任；《改革》《比較》《洪范評論》雜志主編；1984～1992年，連續五次獲得中國“孫冶方經濟科學獎”。2003年獲得國際管理學會（IAM）“杰出成就獎”；2005年榮獲首屆“中國經濟學獎杰出貢獻獎”

黨的第十八次全國代表大會對于中國到底應該往何處去，做出了一個明確的回答，而這正是第十八次全國代表大會最重要的意義所在。那么，在21世紀的最初幾年里，中國向何處去的問題是怎么重新提出的，十八大又是如何作答的呢？

轉型道路之爭

20世紀末期初步建立起來的社會主義市場經濟體制，還保留著舊體制的許多遺產，不是一個完全的市場經濟，計劃經濟的遺風還存在。它是一個半市場、半統治的經濟，半統制是半計劃經濟的表現，是行政命令的經濟。

按過去的說法這種經濟是一個過渡性的經濟。它既有過去體制因素，又有未來體制因素，兩種因素此消彼長，但不確定哪種因素在發展，哪種因素在消退。所以就存在兩種可能性：一是新的因素逐漸消除舊的因素，二是舊的因素不斷強大，把新的因素排除掉。新的因素是市場因素，舊的因素是過去計劃經濟的因素。

目前，我們的市場經濟還不是完全由市場決定的，往往是行政調整的，在這個經濟中討論經濟的因素，問題就是在資源配置里到底是市場起決定作用，還是政府起決定作用。所謂倒退就是政府越來越起決定作用，而市場的決定作用慢慢消退了。

2003～2006年，舊的因素沒有得到消除，以至于在資源配置中政府起主導作用。十八大以前出現的問題，就是由于政府的主導作用變得越來越強。

自20世紀90年代以來，城市化加速推進。在大多數國家，城市化是市場的產物，但在前些年，城市化是政府占主導，因此這其中出現了很多問題。

停滯和倒退，使得我們面臨一系列嚴峻的挑戰，特別是在經濟增長方式層面。新中國成立以來，我們一直采用的是前蘇聯式的、粗放的經濟增長模式。經濟增長的動力，一是靠投資，二是靠效率。粗放的經濟增長模式的特點就是，經濟增長主要依靠投資。經濟資源是有限的，依靠投資和資源來維持經濟增長，也是不可持續的，而且因為資源的大量消耗，環境受到了嚴重破壞。

在1995 年制定第九個五年計劃的時候，國家計委就提出，多年來許多經濟問題出現的主要原因就是粗放的經濟增長模式。所以，在第九個五年計劃里，明確了要實現經濟增長方式從粗放增長到集約增長轉變的目標，也就是要依靠效率提高來支撐經濟增長。就經濟增長方式的轉變而言，“九五”計劃期間取得了一些成果，但問題沒有得到根本解決。

2001～2005年，是第十個五年計劃期。在現行體制下，伴隨著城市化進程的加快，政府手里又掌握了一種非常重要而且規模巨大的土地資源。在政府為導向的城市化下，一個重要的目標就是創造政績，而政府恰恰有這個能力。

農村土地在合作化以后，歸集體所有，是否出讓的決定權掌握在農村干部手里。根據1982年的憲法規定，城市土地是國有的。所以，把農民的土地變成城市建設用地就有一個轉手過程，征用農民土地時，是按照農產品產出作價的，而城市土地的價格則是按照城市的作價，差價巨大。一畝地的價格從幾千元漲到后來的幾萬元，以至幾十萬、上百萬元。

政府因為握有大量的土地資源，所以就用大量的投資來拉動經濟增長。21世紀初期，許多地方都在用大量的巨額投資去發展資本密集型產業，去搞形象工程和政績工程。所以，“十五”計劃期間，經濟增長的方式不是在轉型，而是變得更加粗放。

制定“十一五”規劃時，又發生了一場大爭論。是按照“十五”計劃期間的路子，用大量的投資發展資本密集型的重化工業和形象工程來拉動經濟增長，還是轉變經濟增長方式，重新回到“九五”計劃制定的經濟發展轉型道路上去？

改革需要加快

改革在某些層面推進得不錯，但在有些領域，推進得仍然不夠，需要加快。對于經濟增長率的下降，人們既關心又憂心。穩增長的目的不是增長本身，而是為了保就業、保民生。

最近幾年，經濟增長率在不斷下降，2014年降到7.7%，但就業情況良好。2013年預計目標是實現950萬人就業，最終達到了1300萬人。2014年上半年GDP增速繼續下降，降至7.4%，就業的情況卻比2014年還好。所以，對于增長有所下降，不要只看數字，而應關注是否能保就業、保民生。

通常人們會誤以為，增長率和就業是正相關的，但事實證明并非如此。我認為，核心問題在于增長結構，有的部門的增長對吸收就業的能力很弱，有的吸收能力很強。如果結構的優化使得吸收就業能力強的部門增長快，吸收能力差的部門增長慢，那么就業在增長率下降的情況下，可能有所好轉。

變化來自于我國第三產業的增長率超過了第二產業的增長率。轉變經濟增長方式，要提高效率。通常，提高效率可以采取4個方面的措施：一是勞動的智能化。二是增加制造業的服務成分，向微笑曲線兩端延伸。現代制造業的特點就是服務化。微笑曲線的前端是研發、設計，后端是渠道管理、售后服務、金融服務等。在過去，這兩端是第三產業，而不是制造業。三是發展服務業。四是用現代信息技術改造整個國民經濟。

2012年，我國第三產業的增長速度與第二產業齊平；2013年，第三產業占GDP的比重第一次超過了第二產業。“十一五”號召了5年沒有發生重大變化，但從2012年開始變了，最主要的原因就是兩項改革。

一是從上海開始的營改增，后來推行到全國，現在要進一步推廣到整個第三產業。營業稅最大的問題是重復收稅，因為它是根據全部營業額來征稅的。而增值稅是以商品（含應稅勞務）在流轉過程中產生的增值額作為計稅依據而征收的一種流轉稅，有增值才征稅，沒增值不征稅。所以，營改增之后，鼓勵增值，特別是服務業，也因此帶動了服務業的發展。比如網購，一個阿里巴巴和淘寶就帶動了很多行業，包括快遞、結算、網店等，分工集中化了，服務業的發展也就加快了。

二是從廣東、深圳開始，新一屆政府推行的行政便利化。就2014年的數據來說，各地的工商登記有了百分之幾百的增長，這同樣推動了服務業的快速發展。

兩項改革，其實都是“小試牛刀”，但卻起了大作用。所以，十八屆三中全會全面深化改革方案的向前推進，對于轉變經濟發展方式，從源頭上遏制腐敗，都將會起到極大的促進作用。當下，我們的任務就是貫徹執行十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。它增強了我們的信心，使我們相信改革能夠解決問題。

本文節選自《國家命運：中國未來經濟轉型與改革發展》，文字有刪節

本文編輯：陳小慧。如對本文有任何意見或其他精彩觀點，請加大眾理財顧問讀者QQ群：320188318進行即時交流