大愛羅湖的公益項目制造2.0

李小偉 李艷

在城市里，社會組織善于設(shè)計實施公益項目，企業(yè)善于制造產(chǎn)品，而大愛羅湖創(chuàng)新性地把企業(yè)納入到公益項目的“制造”環(huán)節(jié)中，推出了生機(jī)勃勃的“大愛羅湖”，升級版。

長久以來，深圳市羅湖區(qū)的慈善事業(yè)呈現(xiàn)“一個事實，兩個悖論，的局面，一方面轄區(qū)內(nèi)有不少居民因為下崗、患病、突發(fā)性事故等原因?qū)е轮С鲂载毨КF(xiàn)象十分嚴(yán)峻；另一方面，羅湖的慈善主要體現(xiàn)為“輸出型慈善，大量慈善資金輸往我國其他貧苦或災(zāi)區(qū)，鮮少匯集本地居民。同時，大量的數(shù)據(jù)顯示，每遇重大災(zāi)害，民間捐贈呈井噴式發(fā)展，而常規(guī)的、常態(tài)的、日常的捐贈卻不盡人意。為了破除以上難題，“大愛羅湖”結(jié)對幫扶項目應(yīng)運而生，通過“輸血幫扶”、“造血幫扶，為轄區(qū)貧弱群體織就一張全方位的“關(guān)愛網(wǎng)”。

歷經(jīng)三年發(fā)展，該項目在全區(qū)累積150多家愛心企業(yè)、匯聚愛心款項2000多萬元，每年平均惠及1000多戶困難家庭和200名左右困難學(xué)子。欣喜之余，羅湖區(qū)社工委、羅湖區(qū)民政局、羅湖區(qū)慈善會的領(lǐng)導(dǎo)班子也看到了項目行政色彩比較濃郁，籌款主要通過動員企業(yè)和公職人員捐贈為主，項目內(nèi)容也主要集中于扶貧濟(jì)困領(lǐng)域，且單一的經(jīng)濟(jì)幫扶形式缺少對受助者的公益人文關(guān)愛，幫扶活動的項目化、專業(yè)化、有機(jī)性不足等問題。

為了讓“大愛羅湖”這張關(guān)愛網(wǎng)更加完善，領(lǐng)導(dǎo)班子將“全民慈善、人人公益確定為未來羅湖慈善的發(fā)展方向。在2015年以社會組織改革為契機(jī)，借鑒佛山、南海等地公益創(chuàng)投項目大賽成功經(jīng)驗，打造了“大愛羅湖”的升級版，開啟了“大愛羅湖”首屆公益慈善項目對接計劃（以下稱“對接計劃”）。

對接計劃以“大愛羅湖”愛心企業(yè)資源為基礎(chǔ)，依托羅湖社會創(chuàng)新空間，參照慈展會模式，在深圳范圍率先以“公益創(chuàng)投”為突破口，搭建社會組織、愛心企業(yè)、社會公眾與基層社區(qū)資源匹配平臺，探索建立企業(yè)及公眾參與公益慈善的持續(xù)機(jī)制，促進(jìn)公益慈善資源的優(yōu)化配置，激發(fā)社會組織活力與公眾參與積極陛，進(jìn)而探索多元伙伴式社會服務(wù)與社區(qū)治理的有效路徑與模式。

社工委：做老百姓真正需要的公益項目

在對接計劃中，羅湖區(qū)社會工作委員會負(fù)責(zé)制定對接計劃的實施方案和設(shè)計活動程序。作為計劃藍(lán)圖的描繪者，羅湖社會工作委員會專職副主任肖嘉睿告訴記者，整個方案不僅體現(xiàn)公開、公平，更側(cè)重立足羅湖實際，做羅湖百姓需要的公益項目。

羅湖作為老城區(qū)，老舊住宅區(qū)比較多，困難人員比較多。在最近幾年的社會組織建設(shè)探索中，羅湖轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)展推進(jìn)居民自治，為社會組織成長提供土壤。但長期以來，社會組織依賴政府購買服務(wù)生存，自我造血能力和服務(wù)能力不足。為營造適合社會組織發(fā)展壯大的新生態(tài)系統(tǒng)，羅湖區(qū)委、區(qū)政府充分整合“大愛羅湖”系列活動開展三年來積累的熱心公益事業(yè)的愛心企業(yè)資源，實施“大愛羅湖”公益慈善項目對接計劃，改變以往直接給予經(jīng)濟(jì)幫助的模式，通過政府搭臺，將企業(yè)資源與由專業(yè)社會組織實施的社區(qū)公益慈善項目有效對接。肖嘉睿說：“新常態(tài)下，人民群眾對公益的需求多元化，只有扎根在人民群眾中的社會組織才真正了解百姓所需。只要公益項目好，社會組織就可以得到企業(yè)的支持。我們希望能夠在羅湖的土地上培養(yǎng)出—批真正服務(wù)羅湖老百姓的社會組織。”

為進(jìn)一步規(guī)范對接計劃，社工委與專家一起研究詳細(xì)方案，完善對接計劃的制度建設(shè)。圍繞“人人有組織，人人有活動”的全民公益理念，對接計劃廣開大門，廣納賢才，組織和個人均可參加比賽。對于組織也不局限于羅湖區(qū)登記成立的社會組織申報的項目，只要社會組織的項目落地在羅湖，即可獲得公益創(chuàng)投入場券。項目申請后，要進(jìn)行初評和現(xiàn)場答辯等環(huán)節(jié)，保證項目真實有效。

對接計劃以“社會創(chuàng)新空間”作為技術(shù)支持平臺，為對接計劃的評審工作、企-社對接會等活動提供場地資源：入選對接計劃未注冊的公益團(tuán)隊，可以獲得創(chuàng)新空間登記注冊服務(wù)指導(dǎo)，以及孵化培育服務(wù)；創(chuàng)新空間項目和組織方面的培訓(xùn)都能支持到入選對接計劃的社會組織：對接計劃的優(yōu)秀組織和優(yōu)秀項目能在創(chuàng)新空間這個平臺得到展示和推廣。通過兩者結(jié)合打造有利于羅湖區(qū)社會創(chuàng)新者及社會組織發(fā)展的良性生態(tài)圈。不僅培育發(fā)展本土社會組織，更營造良好公益慈善生態(tài)圈。

肖嘉睿說：“后期我們還會培訓(xùn)社會組織如何做項目書、組織開展活動，甚至籌款，提升社會組織自身品牌。我們覺得只有這樣的社會組織才有活力，才能夠生存下去。”

民政局：用慈善的正能量促進(jìn)社會和諧

今年5月17日，對接計劃啟動以來，124個申請項目經(jīng)過初評，最終產(chǎn)生了躬個優(yōu)秀項目進(jìn)入到現(xiàn)場答辯階段。經(jīng)過現(xiàn)場答辯專家評委的評審和投票，在此基礎(chǔ)上26個項目脫穎而出，進(jìn)入到實地考察階段。

羅湖區(qū)民政局副局長歐陽顏表示，我們是廣開門庭，只要你的項目夠好，能得到專家的認(rèn)可，我們都會給項目一個PK的平臺，最后來確定項目投與不投。

顯然，對于首屆對接計劃，羅湖區(qū)政府采取了精挑細(xì)選的態(tài)度，力圖把基礎(chǔ)打扎實，使得勝出的項目能樹立起一個個標(biāo)桿。

“這有什么好處呢？社會組織拿到資金，得益以后會把項目做得很好，這對社會組織的發(fā)展會有推動作用。作為企業(yè)而言，把善款投入到社會組織的項目里，企業(yè)可以感受到這個項目很有公益性、社會影響力也很大，而且確實能幫助一些弱勢群體，并開展了很多活動，企業(yè)愿意長久地支持它。政府也通過這種方式顯示社會公平。”

近年來，羅湖區(qū)政府通過政府購買服務(wù)、民生創(chuàng)新項目資金等直接投入的形式轉(zhuǎn)移政府職能，扶持和培育社會組織發(fā)展，今年又通過政府搭臺，引入愛心企業(yè)參與到社會組織公益慈善項目扶持中來，讓企業(yè)和公益慈善類社會組織也來唱戲。羅湖區(qū)政府的一系列做法滲透著“全民公益”的理念，正在極力實現(xiàn)著四大目標(biāo)：推動社會組織基于羅湖實際，設(shè)計開發(fā)和展示優(yōu)秀社區(qū)公益項目及實踐案例，發(fā)揮項目的示范、引領(lǐng)和帶動作用；搭建社會組織、愛心企業(yè)、社會公眾與基層社區(qū)資源匹配平臺，探索建立企業(yè)及公眾參與公益的持續(xù)機(jī)制，促進(jìn)公益慈善資源的優(yōu)化配置；基于公益創(chuàng)投的理念，以對接計劃為契機(jī)，充分發(fā)揮羅湖社會創(chuàng)新中心的社會組織培育功能，為社會組織提供人才培養(yǎng)、專業(yè)能力建設(shè)、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)搭建和資源鏈接等全方位的支持；以社區(qū)公益項目為切入點，逐步探索和總結(jié)多元伙伴式社會服務(wù)與社區(qū)治理的有效路徑與模式。

為了通過對接計劃提升羅湖區(qū)社區(qū)治理的質(zhì)量。羅湖區(qū)政府以社區(qū)服務(wù)體制的改革為切入點，來提升社會服務(wù)質(zhì)量。歐陽顏指出，“我們正在推行的社區(qū)居民議事會，也是學(xué)習(xí)了國外社區(qū)管理服務(wù)的成熟經(jīng)驗。借助這種社區(qū)居民共治的體制，把社區(qū)黨組織、人大代表、政協(xié)委員以及熱心社區(qū)服務(wù)和公益的居民代表推選到社區(qū)議事會，由居民議事會提出社區(qū)最急需解決的問題、項目和資金需求，真正做到社區(qū)事務(wù)居民討論、居民決定、居民監(jiān)督。”

因為此次對接計劃強(qiáng)調(diào)社會組織的專業(yè)化，是否社工人才所主導(dǎo)的項目將受到青睞？答案是否定的，歐陽顏解釋，從初步評審的項目看，只有6個是社工機(jī)構(gòu)提出的，我們—切是從項目的成效來衡量項目投資與否。她還舉例說明，恒善義工協(xié)會的成員實際上都是上班族，他們利用業(yè)余時間在做義工，但他們相比專業(yè)社工機(jī)構(gòu)不分伯仲。

可以看出，只要是公益項目內(nèi)容真實可靠、行動扎扎實實、成效顯著并能惠及羅湖居民，都能在對接計劃中占有一席之地。另一方面，歐陽顏從政府的高度進(jìn)一步解釋了對接計劃的人文精神。“人文關(guān)懷對于企業(yè)來講，企業(yè)可以感受到項目對員工的影響。寶能的員工們通過探望困難家庭，會更感覺自己過得很幸福，應(yīng)該珍惜自己當(dāng)前的機(jī)會、當(dāng)前所擁有東西。對于社會組織，弱勢群體感覺到，我沒有被社會所遺棄。政府和企業(yè)對我們都是關(guān)心的。弱勢群體對社會的負(fù)能量就會減少。”

她強(qiáng)調(diào)，“我們通過這樣做，來增加社會的正能量。政府在做的不僅是慈善，還是在促進(jìn)社會和諧。”

慈善會：把愛的單向傳遞變成多向傳遞

羅湖區(qū)慈善會秘書長范曉華對本刊記者表示，羅湖區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)—直提倡要從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)幫扶走出來，以更符合社會發(fā)展趨勢的項目形式。推動羅湖區(qū)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。

在推動新模式落地的過程中，大愛羅湖結(jié)對幫扶平臺作為立足之基起到了重要作用。經(jīng)過多年積累，羅湖區(qū)慈善會累積了150多家愛心企業(yè)，它們構(gòu)成了愛心捐贈的基礎(chǔ)，有了這些資源，公益創(chuàng)投便不是無本之木。

在此基礎(chǔ)上，借鑒佛山、南海等地公益創(chuàng)投項目大賽經(jīng)驗，羅湖區(qū)為公益公投搭起了一臺好戲。

范曉華指出，相比佛山、南海，羅湖區(qū)做得更加社會化，他們是有政府資金配置的，而羅湖區(qū)完全沒有，所有捐贈來源均來自愛心企業(yè)。

據(jù)悉，首屆對接計劃的資金額達(dá)300多萬，在啟動初期，申報項目已經(jīng)突破100個。范曉華打了—個形象比喻，—邊是企業(yè)資源，—邊是社會組織，撐起這個天平的中間那根桿子，就是羅湖區(qū)政府。

事實上，對于當(dāng)前羅湖區(qū)政府所扮演的中間人角色，政府計劃將在不遠(yuǎn)的將來逐步退出，通過讓社會組織用項目和行動去感染企業(yè)，最終讓兩者直接聯(lián)系在—起。

范曉華認(rèn)為，“接下來不是我們慈善會和政府作為一個愛心橋梁，把資金引向社會組織，而是社會組織通過項目，讓企業(yè)持續(xù)支持其發(fā)展。”

以即將啟動的“大愛羅湖，寶能新芽獎學(xué)金”項目為例，該項目由社會組織提出想法，羅湖區(qū)慈善會通過與寶能集團(tuán)溝通，促成項目合作。目前項目由臺灣慈濟(jì)基金會實施，羅湖區(qū)慈善會則在其中起監(jiān)督和支持作用。

對接計劃還強(qiáng)調(diào)人文關(guān)愛。范曉華解釋，以前施予方高高在上，受助方低人—等。現(xiàn)在我們打破這種施受關(guān)系，讓他們平等相待，受助者感到是被尊重的。我們讓愛的單向傳遞變成多向傳遞。

記者從臺灣慈濟(jì)基金會了解到，慈濟(jì)中的受助者雖然身處困境，但他們也在盡己所能地幫助比自己更困難的人們。

如果把對接計劃進(jìn)行歷史對比，我們會發(fā)現(xiàn)“大愛羅湖”正從政府主導(dǎo)的計劃模式轉(zhuǎn)向優(yōu)化配置資源的社會化模式。

范曉華指出，所有項目完全通過PK決定能否贏得對接計劃資金。社會組織提出項目需要多少資金，同等資金的情況下，企業(yè)有權(quán)選擇最優(yōu)項目。

依此可以看出，對接計劃建立起了社會組織與企業(yè)雙向選擇的模式，并形成了一個緊密的、閉合的體系，公益項目可以通過前期評選的公平競爭而勝出，拿到資金，并通過后期效果評估，激勵企業(yè)持續(xù)投入資金。

光合春田：助力傳統(tǒng)慈善轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公益

對接計劃與羅湖區(qū)開展的社會組織改革、羅湖社會創(chuàng)新空間建設(shè)共同構(gòu)成了羅湖區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展的三具引擎。而光合春田社會組織聯(lián)合發(fā)展中心既是此次對接計劃的承辦方，同時也是羅湖社會創(chuàng)新空間的運營方。

據(jù)悉，7月下旬開始試運營的羅湖社會創(chuàng)新空間計劃用三年左右的時間，建成“一源頭四平臺”的服務(wù)模式，即將創(chuàng)新空間建設(shè)成為羅湖社會創(chuàng)新之源、社會創(chuàng)業(yè)支持月艮務(wù)平臺、社會組織專業(yè)人才養(yǎng)成平臺、社會組織服務(wù)示范平臺以及社會公益資源對接平臺。屆時羅湖區(qū)將依托這一綜合服務(wù)平臺，“立足羅湖，面向全國”，努力打造有利于羅湖區(qū)社會創(chuàng)新者及社會組織發(fā)展的良性生態(tài)圈，傳播羅湖區(qū)在社會治理方面的創(chuàng)新舉措和優(yōu)秀成果。

如何點燃羅湖區(qū)的社會創(chuàng)新引擎，無疑考驗著光合春田的執(zhí)行力與協(xié)調(diào)力。光合春田項目總監(jiān)黃源告訴本刊記者，光合春田定位為支持性的公益機(jī)構(gòu)，需要對政府、企業(yè)、基金會、社會組織、社區(qū)都很了解，從而調(diào)動資源，促成多方合作。

為此，光合春田也做了大量基礎(chǔ)工作。“我們從去年年底到今年年初，首先對羅湖區(qū)的社會組織進(jìn)行了調(diào)研摸底，在羅湖社會創(chuàng)新空間入駐階段，我們又做了調(diào)研，在對接計劃的實地考察階段，我們還要做第三次調(diào)研，從而對社會組織以及項目全面了解，接下來還將建立項目數(shù)據(jù)庫。”光合春田立足于對羅湖區(qū)社會組織的研究優(yōu)勢，通過深入了解社會組織的問題與需求，積極在實踐中驗證解決之道。“研究是為了更好地行動，而不是為了研究而研究。我們的使命是支持社會組織發(fā)展，使其有效服務(wù)社區(qū)。”

肩負(fù)使命，光合春田在對接計劃之外，目前正計劃開展社會創(chuàng)新實驗室、羅湖區(qū)青年公益人勵行計劃、資助人圓桌會議等項目。

光合春田的社會創(chuàng)新實驗室，計劃融合政府、企業(yè)、媒體等跨界資源，以羅湖社區(qū)或社群的問題和需求為導(dǎo)向，促進(jìn)跨界碰撞解決方案。羅湖區(qū)青年公益人勵行計劃則注重了解公益從業(yè)人員的困境，為他們解決問題，搭建網(wǎng)絡(luò)。針對羅湖區(qū)社會組織籌款渠道單一v的現(xiàn)象，資助人圓桌會議致力于幫助社會組織提升社會籌款能力。

“今天的公益機(jī)構(gòu)并沒有在城市社區(qū)里有效落地。因為之前供求太少，近年才開始蓬勃發(fā)展，但社區(qū)服務(wù)類機(jī)構(gòu)居多，社區(qū)公益類機(jī)構(gòu)較少。近5年來，城市中的社會問題越來越突顯，但能有效地回應(yīng)的社會組織不多。所以我們認(rèn)為城市社區(qū)將是公益事業(yè)未來的發(fā)展重點。”黃源說。

對接計劃在回應(yīng)社區(qū)問題的同時，也在悄然改變著社會組織的思維方式，促使社會組織要通過前期調(diào)研去了解社區(qū)的需求，再設(shè)計出有針對性的項目。

光合春田研究兼項目官員皮辰冬表示，大愛羅湖以往是以結(jié)對幫扶的慈善方式，把物資送到受助人手中，目前正從直接幫扶轉(zhuǎn)向資助公益項目的模式，而對接計劃不僅有篩選功能，還可以幫助社會組織不斷改進(jìn)、提升公益項目。

黃源補充道，對接計劃中的企業(yè)，可以看到公益機(jī)構(gòu)可以令資金更有效的使用，是在授人以漁。

事實上，對接計劃在幫助企業(yè)從傳統(tǒng)慈善轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公益。近年來，寶能控股（中國）有限公司一直在支持“大愛羅湖”系列活動，也是積極參與對接計劃的企業(yè)之一。寶能控股（中國）有限公司副總裁付德梅說，相對于以前只是把錢捐給慈善會的公益捐助。今年的對接計劃，讓企業(yè)參與到公益項目的各個環(huán)節(jié)中去，更能激發(fā)企業(yè)扶困濟(jì)貧的公益熱情。“我們從來不提倡含辛茹苦地做公益，公益只有和商業(yè)結(jié)合起來，才能持續(xù)發(fā)展。政府搭建這樣一個平臺，讓企業(yè)能夠更加系統(tǒng)、專業(yè)地去做公益。”付德梅如是說。

打破傳統(tǒng)企業(yè)只資助資金的模式，對接計劃中，企業(yè)可以以贊助空間、員工參與等方式參與公益。付德梅說：“寶能—直在做公益，因為做公益，寶能的員工特別有凝聚力。這對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別有幫助。這是—個雙贏的事隋，社會、企業(yè)、社會組織都從中受益。”

值得注意的是，今年羅湖區(qū)委區(qū)政府將“社會組織改革”列為五大重點改革項目之一，從這個角度來看，以政府搭臺、以社會組織為重要載體、以“公益創(chuàng)投”為新機(jī)制的“大愛羅湖”首屆公益慈善項目對接計劃作為羅湖區(qū)社會組織改革的創(chuàng)新舉措，可謂一記重拳。

歐陽顏最后給記者描繪了這樣一幅多贏愿景：“作為企業(yè)，首屆公益創(chuàng)投能給企業(yè)公益慈善的投向拓展出更多更遠(yuǎn)的路出來。作為社會組織，我們希望有更多的企業(yè)來關(guān)注和培育社會組織的壯大和發(fā)展。作為政府，我們希望公益創(chuàng)投能建立起一種政府、企業(yè)和社會組織三方共同發(fā)展的平臺。最終，我們也希望通過這個平臺讓社會更加和諧，政府希望以此來解決更多的民生問題。”