抓好“關鍵少數”迎接時代大考

馬一德

習近平總書記指出：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數。”一方面，各級領導干部重權在握，往往是立法、司法、行政等重要環節的“一把手”、責任人，確保領導干部依法行權，政治生活法治化才成為可能。另一方面，“民以吏為師”，對于普通老百姓而言，各級領導干部的生活、行為方式才是活生生的法律，如果領導干部能率先垂范、以上率下，堅決維護憲法法律權威，建設法治社會便水到渠成。時代大考來臨之際，如何抓好領導干部這個“關鍵少數”，是全面推進依法治國的關鍵問題。

將法治精神內化為一種執政施政品性

有法可依并不意味著有法必依，一些領導干部作為全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，在現實中仍然不屑學法、心中無法。有人將法律僅僅當作管理百姓的工具，以言代法、以權壓法、選擇性執法，自己逍遙于法律之外。有人認為法治服務于改革發展，只要經濟發展上去了便可不擇手段，揚言“改革要上，法律就讓”，要超常規發展就要突破法治。有人更是心存僥幸，以身試法、知法犯法、貪贓枉法，搞團團伙伙、拉幫結派，以為上有保護傘作靠山、下有黑金作后盾仕途生涯便可高枕無憂，瘋狂地攫取財富，踩著黨紀國法為所欲為。種種違法亂紀行為的背后，暴露出了法治觀念的淡薄與缺失，體現出了唯權力至上的無知與狂妄。

習近平總書記指出：“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律心懷敬畏。牢固樹立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念。不要去行使不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”全面推進依法治國當務之急是將法治精神內化為各級領導干部的內在品性、行為習慣。各級領導干部必須樹立底線意識，認識到法律不僅為普通人設定了行為邊界，更無一例外地為領導干部設置了禁地雷區，經濟發展允許“改革試錯”，但越過法律的高壓線便是濫用權力，將面臨難以挽回的損失與風險。面對權錢色蠱惑，更需要堅守法治信念關緊思想閘門。習總書記指出：“‘法不阿貴，繩不撓曲，這就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，面對權勢、金錢，人性是抵擋不住誘惑，扛不住干擾的。”唯有在領導干部心中牢固樹立法治信仰，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，遵紀守法面前不留一時、一事、一人的例外，才能抵御千般誘惑、化解萬種風險。

尊法用法前提是學法懂法。在法治成為治國理政基本方式的今天，仍有一些領導干部不學法、不懂法，有的連基本法律常識都不知道，法治思維和法治方式更加無從談起。中組部干部監督局在分析違法犯罪的多名原領導干部反省材料發現，80%以上的人認為自己犯罪與不懂法有關。將法治精神內化為領導干部的內在品性、生活習慣，必須要強化領導干部學法制度。學法并不要求領導干部對每一部法律都爛熟于心，但必須確立最基本的法治觀念，做事遵循最基本的法治方式，明曉憲法如何賦權、行權、監督權力，了解與自己工作密切相關的法律法規。對于不知法者要高懸法律明鏡，對于知法犯法者則需高舉大棒以正法治威嚴。強化法治意識，我們已明制度于前，更需要重威刑于后，絕不能讓黨紀國法成為可以肆意玩弄的“橡皮泥” “稻草人”。

將法治建設外化為一種考評考核制度

抓好法治建設的“關鍵少數”，不僅需要將法治精神內化為領導干部的內在品性，更需要為法治建設確立牢固不變的制度機制。各級黨政領導負責人是推進法治建設的第一責任人，堅定領導干部尊法、學法、守法、用法的決心和信心，激發領導干部全面推進法治建設的斗志，必須改變以往的評價方式，將法治建設作為評定政績的重要內容。黨中央要有效引導、嚴厲督促、客觀評價、深刻反省地方的法治建設進程，必須建立完備的法治建設指標體系和考核標準。

黨的十八屆四中全會指出：“要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。”用人導向最重要、最根本、也最管用。推進法治建設，一要讓考核標準成為“指揮棒”，發揮好導向功能。將科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等重點任務納入到考核體系之中，使領導干部把握住法治建設的重點和難點，才能系統全面、重點突出地推進法治工作。二要讓考核標準成為“緊箍咒”，發揮好制約功能。動員千遍往往不如問責一次，在指標體系中要明確一本“紅黑賬”，使各級領導干部牢記在法治建設中什么能干、什么不能干，對于關鍵事項實現“一票否決”，確保制度成為“硬約束”。三要讓考核標準成為“聽診器”，發揮好評價和反饋功能。法治建設指標體系和考核標準是一張“體檢對照表”，考核工作就是要準確地反映出法治建設的進展成效和問題癥結，對于做得好的就堅持下去，做得不好的就切實改進;要聽診到群眾對法治建設的愿望和呼聲，群眾期待的盡快完成，群眾不滿意的就地整改，真正做到有的放矢、對癥下藥，不斷提高各方面工作的法治化水平。

“關鍵少數”的關鍵是“一把手”

責任

一些領導干部將個人意志等同于組織意志，將黨的領導化約為個人領導，認為黨領導依法治國事業，自己作為“一把手”便可以游離于法律之外，甚至凌駕于法律之上，否則就是對黨的領導權威的質疑甚至否定，從而把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法的擋箭牌，這極大地損害了黨的領導權威和人民群眾的法治熱情。在全面推進依法治國的進程中，抓好領導干部這個“關鍵少數”，必須要抓好、落實“一把手”的法治責任。

抓好領導干部這個“關鍵少數”，落實“一把手”的法治責任，必須正確認識和處理黨的領導與依法治國的關系。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是建設社會主義法治最根本的保證。全面推進依法治國必須堅持黨的領導地位，發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用。但這并非將黨法對立起來，也不是拋棄了法律至上的根本原則，更不是縱容任何黨組織、黨員可以游離于法治之外。習近平總書記指出：“黨和法、黨的領導和依法治國是高度統一的。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執政，我們依據的是中華人民共和國憲法。”在憲法法律框架內發揮黨的核心領導作用，無礙黨的領導權威，與法治原則也絕無沖突，“黨大還是法大”根本是無稽之談，我們能夠也必須將依法治國貫穿于黨的領導始終。

全面推進依法治國，要求黨帶頭遵循法治規律，在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。將依法治國貫穿于黨的領導始終，務必要使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一，決不允許將任何個人意志等同于組織意志，以個人決策代替組織決策，以言代法、以權壓法。

在黨的自身建設層面，全面推進依法治國就是要依規治黨。依規治黨是執政黨自身建設走向規范化、制度化的重要標志。這也是抓住“關鍵少數”和強化“一把手”法治責任的基本舉措。依規治黨，一方面要有規必依、有紀必執，強化黨員干部的法紀意識。王岐山同志指出，“如果執政黨連自己的黨規黨紀都守不住、執行不下去，依法治國、依法執政就是一句空話。”另一方面，要加強黨規與國法的協調建設。習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”黨規與國法雖然調整范圍不同，但本質上都是黨和人民共同意志的反映，黨規不僅用來規范黨自身的內部行為，更是為了保障國法得到切實的執行。黨規較之國法更加嚴格，加強黨規與國法的協調配合，以更加嚴于普通公民的標準規范黨員干部行為，讓領導干部這個“關鍵少數”特別是“一把手”發揮示范引領作用，以優良黨風帶政風、促民風，以形成尊崇法治權威、恪守法律治理的法治社會。

（作者為北京市社會科學院研究員、博士生導師）endprint