向深化改革要動力

周秀清

黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記對中國科學(xué)院提出了“四個率先”要求。中國科學(xué)院堅持從自身深化改革抓起，從戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、評價體系到管理方式，從院機關(guān)到研究所，先后實施了一系列的重大改革舉措，成為中國科技體制改革的“領(lǐng)跑者”。

中科院為何要向自己開刀？改革理清了哪些問題？對推動創(chuàng)新驅(qū)動有何裨益？帶著這些問題，春節(jié)前夕，記者采訪了中國科學(xué)院院長、黨組書記白春禮。

深入實施“一三五”規(guī)劃，改革科研資源配置和評價方式，確立重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向激勵機制

“是爭取簡單重復(fù)的課題項目，賺取研究經(jīng)費、多湊項目數(shù)量，還是尋求更有學(xué)術(shù)價值的大題目，傾力科研創(chuàng)新和學(xué)術(shù)積累？”

在這道選擇題面前，中科院的許多科研人員選擇了前者。這是在現(xiàn)行資源配置和評價體系面前的無奈選擇，也是過去很長一段時間中國科技界令人遺憾的現(xiàn)實。

“作為一支國家級研究隊伍，尚存在重復(fù)布局的問題。那些真正服務(wù)于國家重大需求、關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的硬骨頭，誰來啃？長期下來，我國關(guān)鍵核心技術(shù)難免受制于人。”白春禮對記者說的這番話流露著對這種現(xiàn)象的深切擔(dān)憂。

無疑，中國科技發(fā)展需要新的評價激勵機制為其增添新的驅(qū)動力。

2011年，中科院率先舉起改革科技評價的旗幟，提出瞄準(zhǔn)重大產(chǎn)出的“一三五”戰(zhàn)略規(guī)劃。“一三五”，即按照“一個定位、三個重點突破、五個培育方向”的要求，突出特色、凝練目標(biāo)、明確重點、優(yōu)化布局，面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，致力重大創(chuàng)新成果產(chǎn)出。

接下來，中科院進(jìn)一步確定了以重大產(chǎn)出為導(dǎo)向的資源配置方式和評價機制。“核心是確立新的價值導(dǎo)向，摒棄數(shù)量評價和單純的論文導(dǎo)向，突出研究質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)。”白春禮向記者點出了新體系的要義。

圍繞重大產(chǎn)出導(dǎo)向新體系，中科院以研究所評價改革為突破口，帶動了資源配置、項目管理、人事管理等方面的改革。2014年，中科院研究制定了《加強科研項目和資金管理的若干意見》，積極推進(jìn)系統(tǒng)配套改革。加大了對四類機構(gòu)、重大突破和中青年核心骨干人員經(jīng)費支持力度，加大了對先導(dǎo)專項等重大項目經(jīng)費監(jiān)管工作力度。采取“院所聯(lián)動、適度激勵”、項目經(jīng)費“后補助”等方式，積極盤活財政存量資金。

圍繞創(chuàng)新鏈優(yōu)化院機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，通過“去行政化”激發(fā)創(chuàng)新活力

作為國家的一支重要戰(zhàn)略科技力量，中科院現(xiàn)有104個研究所、中科院學(xué)部、2所大學(xué)。過去中科院機關(guān)的業(yè)務(wù)局對研究所的管理直接采取單一的“條塊式”的方式。在世界科技發(fā)展越來越要求學(xué)科交叉融合和相關(guān)單元協(xié)同創(chuàng)新的大趨勢下，中科院機構(gòu)職能交叉、條塊分割嚴(yán)重的弊端逐漸顯現(xiàn)。

白春禮對記者講述了這樣一件事：中科院從事深海探測工作的單位，在院機關(guān)原來的部門中由高技術(shù)局歸口管理。但這項工作需要多學(xué)科協(xié)同配合，雖然深潛技術(shù)屬于高技術(shù)領(lǐng)域，海底生物多樣性和新物種研究卻屬于生物領(lǐng)域，海底地質(zhì)構(gòu)造研究又屬于資環(huán)領(lǐng)域，實際上涉及生物局、資環(huán)局管理的業(yè)務(wù)。“如此，推動一項業(yè)務(wù)要與三個管理局打交道，協(xié)調(diào)起來難度大，誰都管的結(jié)果往往就是誰都不管。”

這樣的事情是個普遍存在的問題。

為解決這一問題，2013年上半年，一場自上而下的科研單位管理改革在中科院驟然掀起。白春禮告訴記者，“此次改革堅持‘一件事情一個部門負(fù)責(zé)的原則，著力優(yōu)化院機關(guān)管理職能，完善科研管理組織體系、管理模式和運行機制。”

這次機關(guān)改革，主要圍繞創(chuàng)新鏈設(shè)置組建科研業(yè)務(wù)管理序列，改變了原來既按科技創(chuàng)新活動性質(zhì)又按學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置序列的做法。改革后，中科院機關(guān)在設(shè)置上分成了科研業(yè)務(wù)管理、綜合職能管理兩個序列。其中，科研業(yè)務(wù)管理序列把過去的業(yè)務(wù)局全部撤銷，新組建了前沿科學(xué)與教育局、重大科技任務(wù)局、科技促進(jìn)發(fā)展局。綜合職能管理序列，設(shè)置辦公廳、學(xué)部工作局等10個部門。這樣設(shè)置，能夠有效避免職能交叉重疊，理順工作關(guān)系，提高管理效能，并為推進(jìn)學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新提供科學(xué)、高效的組織架構(gòu)，更好地發(fā)揮中科院建制化特點和集團軍作戰(zhàn)的創(chuàng)新優(yōu)勢。

特別要指出的是，本次改革后機關(guān)編制和領(lǐng)導(dǎo)崗位不僅沒有增加，反而進(jìn)一步壓縮了，有4位局長不再在院機關(guān)擔(dān)任行政職務(wù)，回歸科研崗位或到研究所任職，消化了以前長期超職數(shù)配備的7位副局級干部職數(shù)，多位正處級干部改任副處長。“我要感謝機關(guān)的同志，尤其是有一些局處級領(lǐng)導(dǎo)不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和降低一個職級聘任，他們對改革非常理解和支持，調(diào)整后都能愉快地投入工作，沒有一個同志到我這里來講困難。”

這次改革促使院機關(guān)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，把該管的事情管好，該履行的職責(zé)履行好;同時進(jìn)一步擴大研究所和科研人員的創(chuàng)新自主權(quán)。有的研究所的同志反映：“改革后，研究所雖然失去了機關(guān)對口管理局這個‘代言人，但卻有了更大的自主權(quán)，可以在學(xué)科發(fā)展、重大任務(wù)布局上有更多自己的考量。”

以研究所分類改革為突破口，全面實施“率先行動”計劃，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處

2013年7月17日，習(xí)近平總書記到中科院考察工作，要求中科院牢記責(zé)任，率先實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機構(gòu)，即“四個率先”要求。為落實“四個率先”要求，中科院制定了“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要。去年7月7日，國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)了“率先行動”計劃。8月初，習(xí)近平、李克強、張高麗、劉延?xùn)|等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后作出重要批示，對“率先行動”計劃給予充分肯定，對組織實施工作提出明確要求。8月18日，“率先行動”計劃正式啟動實施。這一方案吸收了原有改革的成功經(jīng)驗，推出了一系列全新、重大的改革舉措，被不少業(yè)內(nèi)人士稱作全面深化改革以來科技領(lǐng)域最大膽的“改革綱領(lǐng)”。

“率先行動”計劃著眼于國家“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出實現(xiàn)“四個率先”的兩步走戰(zhàn)略，即到2020年基本實現(xiàn)“四個率先”、到2030年全面實現(xiàn)“四個率先”。該計劃旗幟鮮明地堅持問題導(dǎo)向，針對制約改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性、根本性體制機制問題，從推進(jìn)研究所分類改革、調(diào)整優(yōu)化科研布局、深化人才人事制度改革、建設(shè)高水平科技智庫、全面擴大開放合作等5個方面，提出了25項重大改革發(fā)展舉措。

“率先行動”計劃以研究所分類改革作為突破口。“推進(jìn)研究所分類改革是至關(guān)重要的一步，它決定著中科院內(nèi)部100多個研究所能否清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。”白春禮說道。

院所分類改革并非一蹴而就。白春禮深知這個道理，在中科院2014年夏季黨組擴大會議精神傳達(dá)會上，他說：“研究所分類改革不搞一刀切，不刮一陣風(fēng)。方向和思路想清楚了的，要創(chuàng)造條件先行啟動;暫時還沒想清楚的，要積極研究、適時推動;目前沒有考慮好的，也不強求推進(jìn)，不搞拉郎配。”

按照“成熟一個、啟動一個”和“試點先行、標(biāo)桿引領(lǐng)”的原則，組織推進(jìn)改革。目前，啟動了6個創(chuàng)新研究院建設(shè)試點，支持了4個卓越創(chuàng)新中心建設(shè)，啟動了7個科教融合卓越創(chuàng)新中心試點，開展了合肥、上海2個大科學(xué)研究中心建設(shè)試點，同時研究確定了特色研究所試點工作方案。

“總體上看，首批試點單位已按照分類改革的要求，明確了發(fā)展定位與目標(biāo)，初步建立起核心骨干隊伍，基本搭建起相應(yīng)的組織架構(gòu)和制度體系，在體制機制改革上進(jìn)行了積極探索，試點工作開局順利。”白春禮說道。

“改革必將更大地激發(fā)中科院的創(chuàng)新活力”。白春禮最后對記者說道。endprint