讓權力在標準化軌道上運行

張桃英

2月9日，在北京市西城區綜合行政服務中心辦事大廳，西城區副區長孫碩為火花智略（北京）信息科技有限公司頒發了全區首張“三證合一、一照四碼”新型營業證照。這是西城區“三證合一”證照首次進入公眾視線。

此前，在西城區開設公司，須分別向不同部門提交5套資料，填寫數據項200多個;辦齊相關證照需18個工作日，有的甚至會超過1個月，且需多次往返取證。今年起，西城區開始實施企業準入“三證合一”登記，再造企業辦事流程，建立統一的網上多證聯審辦批系統，實行資料流轉和信息數據共享，啟用“一次告知、一表申請、一個公章、一窗受理、一網辦理、一次發證”的聯審聯辦工作模式，壓縮權力尋租空間。今后，在西城區內新設立有限責任公司，在拿到工商局出具的名稱核準通知書后，辦事人只需前往行政服務中心“三證合一”受理窗口提交一套申請資料，區行政服務中心、工商分局、公安分局、質監分局、統計局等部門便可聯動辦理，讓辦事人在五個工作日后拿到新版營業證照。

這是西城區政府推動簡政放權、落實行政審批制度改革的新縮影。近年來，西城區加快推進政府職能轉變，進一步加強服務型、創新型、廉潔型政府建設，以標準化引領行政服務體系創新發展，把行政審批權關進“籠子”，讓政府權力在標準化的軌道上運行，朝著老百姓“辦事不求人”的目標邁出了一個又一個堅實的足印。

找到抵達終點的正確路徑

北京市行政區劃調整后，原西城區和原宣武區合并成為新的西城區。當時新西城行政服務的大體情況是：在區級層面，有綜合行政服務中心1個、9個委辦局的專業服務大廳16個;在街道層面，設有街道辦事處15個;在社區層面，設社區服務站256個。

從管理機制來看，區中心僅實現了“物理集中”和“地理集中”，進駐窗口單位的業務仍由各委辦局自行開展，窗口人員的組織人事關系和績效管理也在原單位，中心只具備協調管理權限;各街道辦事處的業務由相關委辦局管理和指導，人員歸所屬街道統一管理;社區服務站的業務和人員都由街道管理。從辦理事項來看，各級大廳所辦事項存在較大差異，且各層級之間大都不具備關聯性，即使是性質相同的街道公共服務大廳，辦理事項也是各不相同，有的多達100余項，有的只有20來項。從服務質量來看，部分窗口人員紀律散漫、服務態度欠佳;互相推諉、一次性告知不明確、首問責任制落實不到位;入駐人員素質參差不齊、流動性大，服務質量不均衡、不穩定。概括起來，就是大廳里的“權力”和“管理”各自為戰，“要求”和“標準”各走一路，行政服務資源碎片化，信息資源不共享，有的工作互為前置，人為造成辦事難。

2009年，西城區政府投資建立了2.0版本的西城區綜合行政服務中心，2011年4月18日啟動運行。中心內設131個服務窗口，西城區34個政府辦事機構進駐，為百姓提供“一站式”行政綜合服務，同時提供24小時行政自助服務，這成為西城區開啟標準化建設、改善行政服務的突破口。

西城區行政服務中心主任李薇說，“我們黨和政府的理念是先進的，制度是優越的，路線、方針、政策也是正確的。之所以出問題，是因為我們沒有找到抵達終點的正確路徑。說到底，是我們的‘方法論出了問題。要扭轉這種局面，必須培育建立政府行政審批的良好行為。”

這個“正確路徑”，這種“良好行為”，就是行政服務標準化。

人權分離 用標準化來觸碰特殊

利益

所謂行政服務標準化，其本質是通過制定和實施共同條款，對政府的行政審批行為加以規范。

誠如西城區副區長孫碩所言，“門難進、事難辦、臉難看，歸根到底是因為辦事的人掌握著權力。要解決這個問題，光靠一個綜合服務中心遠遠不夠，需要政府層面全力推動。”2011年10月，以西城區政府為承辦單位、由區長王少峰擔任試點負責人，西城區申請成為國家級行政服務標準化試點單位。標準化試點工作成了名副其實的“一把手”工程，被列入全區的折子工程重點督辦，并在每年的政府工作報告中專門進行部署，將標準化工作和權力公開透明運行、政務能力建設等重點工作協同開展、共同推進。

西城區投入近一年時間“盤家底”，經過規范整合、流程優化、標準轉換，將區內所有對外服務事項劃分為行政許可、非行政許可審批等七類，事項標準由過去的825項精簡為699項、管理規范類標準由1225項規范為45項，同時將15個街道的796項公共服務事項整合為85項標準，逐一編碼，向社會公開，把政府的“家底兒”毫無保留地擺到公眾面前。

在規范服務事項的基礎上，西城區整合政府資源，打造“一站式”服務大廳，推行部門行政許可和行政服務“兩集中、兩到位”。能交窗口辦理的事項全部由窗口辦理，嚴禁多頭辦理，杜絕“體外循環”，實行一個窗口對外服務，不給特殊利益留空間。對窗口首席代表充分授權，使政府窗口真正能夠辦實事、辦成事、辦好事。目前，區地稅局、工商局、質監局、衛生局、環保局等十余家部門已整建制入駐大廳，“兩集中、兩到位”取得實質性進展。

西城區行政服務標準體系最大的特點，是改變了以往行政審批以部門為中心的工作思路，轉變為以行政審批事項為中心，實現了審批人和審批權的分離。過去蓋一個章得跑好幾家衙門;現在是相關部門針對一件審批事項協同開展服務，辦事人只需在行政服務中心坐等甚至是上網提交申請即可。每件事項包括哪些內容、該怎么走流程、該提交哪些材料，都有明確的標準。

用李薇主任的話說，就是“沒有游離于事項外的標準，也沒有游離于標準外的事項。”

審批事項動態管理 不玩“變臉

游戲”

為了對標準化工作進行動態化管理，西城以699項行政服務事項標準為藍本，初步建立起區行政審批事項動態管理系統。各部門對照標準，對行政審批事項的下放、變更、取消及時進行更新、審核。變更比對不一致的，須向監察部門書面說明原因，單位“一把手”簽字負責。嚴格控制新設行政審批事項，防止“邊減邊增、明減暗增”。這個全區統一的數據庫，最終會通過“行政服務百科”的形式向社會公開。

對各部門的績效考評也在加緊進行。一是推進行政服務績效管理。按照《2014年西城區政府績效管理工作實施方案》，積極開展行政服務效果的考評工作。二是開展服務監測。組建行政服務廉政監督員隊伍實施監督，定期聽取意見建議。邀請第三方專業調查機構進行常態化服務效果監測。三是建立群眾評價機制。通過行政效能監察、政風行風評議、政協民主評議、群眾測評問卷調查等手段，大力推進政府監察與公眾參與相結合的監督考評方式，逐步加大行政服務滿意度在行政服務績效管理體系中的權重配比，自覺接受社會監督、群眾監督、輿論監督。

推進行政服務標準化建設的實質，就是用標準化來規范政府的用權行為。實踐證明，標準化是個好東西：北京市西城區行政服務標準體系自2013年7月8日起正式實施，監測結果顯示，2014年西城區行政服務顧客滿意率從87.6%提高到95%，現場考核顧客滿意率達98.9%。endprint