聽民聲 尊民意 納民智

子杰

人民政協是我國政治體制的重要組成部分，政協委員提出提案，是人民政協行使政治協商、民主監督和參政議政職能的重要途徑，辦理好委員提案是政府部門的重要職責。全國政協十二屆二次會議以來，中央國家機關各部委將提案辦理工作作為加強協商民主建設、轉變工作作風、推動民主決策的重要手段，通過提案辦理聽民聲、尊民意、納民智。

高度重視

中共中央、國務院高度重視人民政協提案工作。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中強調，堅持發揮人民政協在發展協商民主中的重要作用。要建立健全提案等多種協商方式，不斷提高協商民主的科學性和實效性。2014年春節后上班的第一天，李克強總理召開國務院常務會議，指出國務院各部門辦理全國政協委員提出的提案，是接受全國政協民主監督的重要形式，也是政府法治建設的重要內容。

中央國家機關各部委按照黨中央、國務院的要求，高度重視政協提案辦理工作，并不斷加強組織領導和制度完善，同時注重協調和跟蹤督辦。

2014年12月2日，最高人民法院召開全國人大建議全國政協提案辦理工作通報會，院長周強出席會議并聽取代表委員對辦理工作的意見建議。提案辦理過程中，最高人民法院領導就重大問題率隊調研、聽取委員意見、參與具體辦理過程并逐件審簽答復稿。

發展改革委領導專門作出指示，要求全委端正態度，充分認識提案辦理工作的重要性，高標準完成辦理任務。將辦理任務分解落實到每個環節，確保件件有人辦，件件要辦好，為辦理工作奠定堅實基礎。

工業和信息化部部長苗圩就提案辦理工作專門提出要求，副部長劉利華主持交辦會，對提案進行交辦和動員部署。2014年，工業和信息化部共承擔政協提案284件，其中主辦105件，牽頭辦理重點提案1件，已按要求全部按時辦結。

民政部部長李立國要求以高度的責任感辦好每件提案。明確規定，由部領導主持的座談會或帶隊開展的調研活動，與提案內容有關須邀請提案者參加。各司局每年至少邀請1至2名提案者參與本司局的調研、座談、征求意見、督查等活動，2014年邀請提案者30余人次。

財政部部長樓繼偉專門作出批示，要求認真貫徹落實黨中央、國務院領導重要指示精神，進一步增強責任意識，強化與委員的溝通聯系，提高辦理實效。副部長張少春主持召開提案交辦會，要求切實把辦理提案與推動財政工作和財政改革結合起來，將委員的合理意見建議，真正轉化為政策措施，落到實處。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民對提案辦理工作作出批示：“要將辦理工作同深化改革、推進重點任務的完成相結合，要轉變作風，加強同人大代表和政協委員的溝通、協商，要提高辦理質量，在解決問題上下功夫。”

交通運輸部部長楊傳堂對提案辦理中的重點難點問題親自抓落實，如對新疆蘇木塔什大橋危橋改造的提案，與海麗曼委員兩次當面溝通協商，確定解決問題的路徑，切實解決了邊疆少數民族地區的實際困難。

工商總局局長張茅對做好兩會建議、提案辦理工作專門作出批示，強調“辦理人大代表建議和政協委員提案是政府各部門的法定職責。總局各單位務必高度重視，按時、高質量完成辦理任務”。

積極落實

全國政協十二屆二次會議以來，全國政協委員、政協各參加單位、政協各專門委員會圍繞黨和國家中心工作，緊扣改革發展穩定主題，積極通過提案建言獻策，重點聚焦全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等重大戰略部署，也更加關注事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題。中央國家機關各部委積極采納和落實提案中好的意見和建議。

圍繞全面深化改革重大問題，委員們通過提案積極建言獻策。比如，關于完善農村土地承包經營權流轉制度，民革中央、民建中央、農工黨中央和九三學社的委員提出多件提案。國務院出臺的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，充分吸納提案中的意見建議。戶籍制度改革一直是政協委員和人民群眾高度關注的熱點問題。去年，民盟中央和部分政協委員提出了有序放開中小城市落戶限制的提案。承辦提案的公安部、發展改革委等部委，在牽頭起草《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中，積極采納提案中的意見建議，該《意見》已經于去年7月份正式印發。

全面推進依法治國，建設社會主義法治國家是黨中央的重大決策，也是政協委員多年關注的重大問題。結合民進中央提出的完善環境污染糾紛解決機制的提案，最高人民法院黨組經慎重研究，決定設立專門審判機構專司環境資源保護類案件的審理。2014年7月3日，最高人民法院通報成立環境資源審判庭的有關情況，并公布了9起環境資源典型案例。隨著反腐力度的不斷加強，如何預防職務犯罪成為政協委員關注的焦點，孔富文委員連續兩年提出關于制定預防職務犯罪法的提案，建議抓好預防職務犯罪的法制化建設，從源頭上預防和減少職務犯罪等腐敗問題。最高人民檢察院認真研究和吸納提案建議，協調有關方面提出了制定反貪污賄賂法的工作計劃，研究修改查辦職務犯罪相關工作制度，推動有關法律的進一步完善。

圍繞促進經濟持續健康發展和生態文明建設，很多提案建議已經轉化為實實在在的政策措施。比如，農工黨中央和部分委員提出了有關防止海工產業產能過剩的提案，政協提案委員會開展實地調研，國務院領導對調研報告作出批示。人民銀行等7部委充分采納提案和調研報告的意見建議，印發了《金融支持船舶工業加快結構調整促進轉型升級指導意見》，工業和信息化部發布了《船舶行業規范條例》，財政部追加高技術船舶科研經費1.5億元。多位政協委員就促進互聯網金融健康發展提出提案，人民銀行充分采納提案和全國政協經濟委員會的意見建議，會同有關部門起草了《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，已上報國務院審定并將擇機出臺。民建中央和部分委員提出了“建立京津冀協作聯動機制，強力推進京津冀大氣污染治理”的提案。環保部、發展改革委、工業和信息化部等有關部委和京津冀三省市吸納提案中的意見建議，建立京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制，研究制定《京津冀地區生態環境保護整體方案》等多項政策措施。endprint

此外，很多提案圍繞改善民生，聚焦收入分配、住房、教育、醫療衛生、社會保障等人民群眾最為關注的問題，國務院有關部委采納其中一些針對性很強的意見建議，推動了相關工作的改進。2014年全國政協將機關事業單位養老保險制度改革提案列為重點提案，人力資源和社會保障部非常重視，積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。國務院2015年1月印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，我國在推進社會保險公平性方面邁出重大步伐。農村義務教育階段學生的營養改善問題，是全國政協委員近年來一直關心關注的問題，去年全國政協將這一題目列為重點督辦提案。承辦該提案的教育部和財政部積極采納委員們的建議，從2014年11月起，將農村學生營養餐補助標準從每人每天3元提高到4元，中央財政為此追加資金9.4億元。李明蓉、郭晉云兩位委員通過提案對消費者權益保護工作提出具體建議。工商總局重點從消費維權制度保障、社會協同共治和消費糾紛多元解決等方面著手，大力推進消費維權機制改革，切實保護消費者合法權益。

mso-h ? - o ? ："Times New Roman"'>日設立為烈士紀念日，國家舉行紀念、公祭活動。以立法形式確立三個紀念日，就是要牢記中國人民抗日戰爭的偉大意義，充分認識中國人民抗日戰爭在世界反法西斯戰爭中的重要地位和巨大貢獻;就是要牢記日本帝國主義侵略給中國人民和世界人民造成的深重災難，警醒全世界人民時刻警惕日本為軍國主義侵略歷史翻案;就是要緬懷烈士功績、弘揚烈士精神，在新的歷史條件下培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚實現中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量。

◎ 關鍵詞之六：向憲法致敬

黨的十八屆四中全會明確提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，要加強憲法實施，將每年12月4日定為國家憲法日。全國人大常委會貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，審議通過了設立國家憲法日的決定，將現行憲法通過的12月4日設立為國家憲法日，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。以立法形式設立國家憲法日，以及正在研究制定立法宣誓制度，是向憲法莊嚴致敬，是增強憲法意識、弘揚憲法精神的重要舉措，彰顯了黨中央樹立憲法權威、加強憲法實施、堅持依憲治國的決心和信心。

◎ 關鍵詞之七：立法工作再出發

立法法是規范國家整個立法活動的依據。2014年，全國人大常委會正式啟動對立法法的全面修改，先后對立法法草案進行了兩次審議。立法法草案緊緊圍繞提高立法質量這個重點，在發揮人大在立法中的主導作用、健全立法工作體制機制、明確中央和地方立法權限、賦予設區的市立法權、增強法律的可執行性、完善授權立法、加強備案審查等方面，提出了許多新舉措新要求。作為中國特色社會主義法律體系中起“支架”作用的重要法律，立法法的修改關乎國家政治制度的頂層設計，目前還在進一步修改完善，將提交十二屆全國人大三次會議審議。endprint