做好農(nóng)民工工資清欠工作的思考

韋鑫　張翼

自2015年初以來，防城港市人力資源和社會保障局啟動“3+1”工作模式，強力推進農(nóng)民工工資節(jié)前支付工作，截至春節(jié)前，市本級合計為農(nóng)民工追討工資8500多萬元，涉及人數(shù)3300多人，節(jié)前農(nóng)民工工資清欠工作取得顯著成效。

一、基本工作情況

春節(jié)前農(nóng)民工工資清欠工作中，防城港市采取了創(chuàng)新和落實“3”項舉措、集中攻堅最后“1”星期的“3+1”工作模式，有效破解欠薪難題。

（一）強化聯(lián)動，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、人社牽頭、多方參與的工作格局

2015年2月11日，防城港市委、市政府召開年底農(nóng)民工工資清欠工作協(xié)調(diào)會，確保部門責(zé)任落實到位。人社部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步加強與公安、住建、信訪等部門建立聯(lián)合應(yīng)急接訪、聯(lián)合約談處置、行政司法聯(lián)動等工作機制，為后期的集中攻堅階段提供了強有力的組織保障。

（二）厲兵秣馬，提前做好隱患防控，為清欠工作贏得主動

為進一步排查隱患、分析根源，將事后被動維權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸鲃宇A(yù)防，防城港市人社局聯(lián)合住建、公安、工商、工會等部門于2014年12月10日至2015年2月5日在全市范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，共檢查用人單位242戶，發(fā)現(xiàn)存在欠薪的工程項目21個，欠薪額1841.184萬元，涉及農(nóng)民工1772人。追發(fā)農(nóng)民工工資714.332萬元，涉及農(nóng)民工1480人。移送公安機關(guān)的涉嫌犯罪案件4件，有效地將部分矛盾化解在萌芽中。

（三）守土有責(zé)，形成對農(nóng)民工欠薪案件處置的高壓態(tài)勢

市人社局各部門按照“歸口管理”和“屬地管理”“誰主管，誰負責(zé)”的原則，堅持執(zhí)行專人24小時值班、工作進度定期報送和群體性案件即報等制度。市人社局分管副局長在市信訪局坐班，確保第一時間協(xié)調(diào)處置。人社部門一方面重點盯緊矛盾爆發(fā)項目，積極疏導(dǎo)聚集討薪人群、及時化解現(xiàn)場矛盾；一方面對照每日更新的農(nóng)民工欠薪案件處置一覽表，按有關(guān)規(guī)定責(zé)令責(zé)任主體限期改正；對不予配合、涉嫌破壞社會治安或拒不支付勞動報酬罪的，加快充分取證，為案件及時解決及移交公安立案偵查做兩手準(zhǔn)備；對出現(xiàn)惡意、極端討薪或造成負面社會影響的，將視情節(jié)將施工單位逐出本市或報請上級住建部門取消資質(zhì)。同時，人社、公安、住建部門于1月26日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴禁建設(shè)領(lǐng)域虛假惡意追討工資行為的公告》，杜絕建設(shè)領(lǐng)域惡意追討行為，保障公民和法人合法權(quán)益。通過積極發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，形成了持續(xù)的高壓態(tài)勢，在后期集中攻堅階段對各欠薪責(zé)任主體起到了有力的震懾作用，一些重大復(fù)雜案件得到有效解決。

（四）集中攻堅，全力抓好節(jié)前最后一星期的案件處置

針對前期專項排查行動未結(jié)的8個案件和節(jié)前一周新增的4個案件，防城港市人社局部署建立了處置農(nóng)民工欠薪案件情況即報制度，將案件最新進展以短信形式第一時間報告市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)；并與住建委、公安局組成了4個聯(lián)合工作組，明確分工責(zé)任，對12個案件包案處置，集中力量穩(wěn)妥處理。在攻堅的7天時間里，聯(lián)合工作組不分晝夜持續(xù)奮戰(zhàn)在一線，每天工作時間長達14個小時以上，召開協(xié)調(diào)會約談企業(yè)30多次，約談時長超過60多個小時。截至2月17日，各小組處理案件合計12件（其中4件為新增案件），全部完成節(jié)前工資支付工作，僅用7天時間，為農(nóng)民工追討工資3150多萬元，涉及人數(shù)逾1700人。

二、農(nóng)民工工資清欠工作中遇到的困難

（一）僅依靠行政手段處理農(nóng)民工工資拖欠問題效果有限

少數(shù)農(nóng)民工工資糾紛無法通過行政手段來處理，必須通過司法渠道來解決，但由于司法周期長、維權(quán)成本高等原因，農(nóng)民工不愿通過司法渠道解決。而僅依靠行政手段責(zé)令欠薪者支付工資，對復(fù)雜重大案件的效果并不理想。

（二）農(nóng)民工自我保護意識差，對工資拖欠問題舉證難

建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工多數(shù)是經(jīng)親友、同鄉(xiāng)、熟人介紹，與建筑企業(yè)或者包工頭之間基本不會簽訂用工合同，在雇主未與其進行結(jié)算出具憑據(jù)前，對建筑企業(yè)或者包工頭依附性強。一旦出現(xiàn)欠薪問題，前來投訴的農(nóng)民工往往是僅憑口頭協(xié)議，無任何用工文字協(xié)議，無工資結(jié)算單或工資欠條，給清欠工作帶來諸多不便。

（三）勞動監(jiān)察行政執(zhí)法力量薄弱

目前防城港市比預(yù)期提早一年建成了100%覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化）管理體系，以此為依托開展勞動監(jiān)察執(zhí)法工作，但因部分網(wǎng)點的人員、資金、硬件場所配備不到位，導(dǎo)致網(wǎng)點不能高效行使日常監(jiān)控職能。加上制度建設(shè)相對滯后，使人社部門在解決欠薪問題時需要眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)，一方面要承擔(dān)本不屬于自己的成本，另一方面又不能得到相對的權(quán)限與收益，容易造成行政不力的局面。

三、對策和建議

（一）堅持清欠工作常抓不懈

將解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題作為每年整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要內(nèi)容。建立常態(tài)管理機制，實行“三個落實”：投訴電話落實、接待場地落實、受理部門落實。學(xué)習(xí)玉林市的成功經(jīng)驗，繼續(xù)加強市人社局在市信訪局工作點的力量，做到人社部門勞動監(jiān)察人員主動掌握情況，第一時間現(xiàn)場處理。

（二）加強專職勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法力量

市勞動保障監(jiān)察支隊承擔(dān)著接待群眾來信、來訪，及時受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴，欠薪案件的調(diào)查取證、協(xié)調(diào)處置工作等重要職能。日趨復(fù)雜且數(shù)量增多的勞動關(guān)系糾紛與開展工作需要的編制數(shù)量之間的矛盾比較突出。為更好履行各項職能，加大執(zhí)法效率，圓滿完成市委市政府交辦的各項工作任務(wù)，建議增加市勞動監(jiān)察支隊編制，充實執(zhí)法力量。

（三）進一步加強部門協(xié)作

抓好聯(lián)合約談、啟動農(nóng)民工工資保證金、突發(fā)性上訪事件勸返、案件移送等環(huán)節(jié)工作的銜接配合。住建部門牽頭組織力量，及時處置拖欠工程款問題、不依法繳納農(nóng)民工工資保證金問題，對于為套取工資采取非法手段的嫌疑人，公安部門及時介入處理。

（四）加快長效機制建設(shè)

每年召開2次以上預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議，研究出臺有關(guān)配套文件，加快完善定期聯(lián)合檢查、“預(yù)警機制”、工資支付監(jiān)控、舉報投訴、農(nóng)民工工資支付“一卡通”、企業(yè)勞動保障守法誠信、農(nóng)民工工資保證金等7項制度，探索建立農(nóng)民工工資發(fā)放定期通報懲戒制度和行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。

（五）規(guī)范農(nóng)民工用工管理

深入實施推進集體合同制度攻堅計劃，開展推進集體合同制度實施專項行動；以建筑業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等小微企業(yè)為重點，推廣簡易勞動合同，積極推進小微企業(yè)和農(nóng)民工簽訂勞動合同。進一步完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法“兩網(wǎng)化”監(jiān)控體系，加強網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)工資支付動態(tài)監(jiān)測。

（六）加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民工通過正確途徑維權(quán)

深入項目工地開展農(nóng)民工維權(quán)宣傳活動，將維權(quán)政策以及維權(quán)常識宣傳到廣大農(nóng)民工中去，切實提高農(nóng)民工維權(quán)意識和用工方的守法意識，引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)，營造和諧用工良好氛圍。

（作者單位：防城港市人力資源和社會保障局）