全力推進(jìn)仲裁規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)仲裁事業(yè)跨越發(fā)展

羅鳳中

近年來，河池市以推進(jìn)“實(shí)體仲裁、高效仲裁、陽光仲裁”為目標(biāo)，創(chuàng)新調(diào)解仲裁工作方式，全市勞動(dòng)人事爭議仲裁工作取得新突破。截至2014年底，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）均已成立勞動(dòng)人事爭議仲裁院，仲裁院立案庭、仲裁庭、案件審理庭規(guī)范化建設(shè)覆蓋率達(dá)100%。2012—2014年，全市共處理各類勞動(dòng)人事爭議案件2809件，結(jié)案2784件，結(jié)案率達(dá)99%，其中案外調(diào)解案件1683件，占已結(jié)案件總數(shù)60%，調(diào)解結(jié)案率為100%。

一、“三個(gè)注重”推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)

（一）注重組織機(jī)構(gòu)保障

河池市人力資源和社會(huì)保障局成立專門工作機(jī)構(gòu)專題研究解決仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化進(jìn)程，將組建仲裁院工作列入各縣（市、區(qū)）局年度工作目標(biāo)管理考評，并多次向市政府專題匯報(bào)工作，在全市行政事業(yè)編制壓縮、財(cái)政困難的情況下于2010年批準(zhǔn)設(shè)立市勞動(dòng)人事爭議仲裁院。市政協(xié)將勞動(dòng)人事爭議仲裁工作列為重點(diǎn)調(diào)研的課題，形成專題調(diào)研報(bào)告并提交提案，得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

（二）注重市、縣兩級仲裁院統(tǒng)籌推進(jìn)

狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)市本級仲裁院辦公場所，安排資金10萬元實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)建立了5間辦公室、1間會(huì)議室、1間標(biāo)準(zhǔn)仲裁庭。市人力資源和社會(huì)保障局加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，要求在財(cái)力、物力、人力方面全力支持仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí)，對建立健全縣級勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)作出明確的部署和要求，核定人員編制，明確機(jī)構(gòu)級別為副科級事業(yè)單位，確保機(jī)構(gòu)建立工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

（三）注重加強(qiáng)各級調(diào)解組織的建設(shè)

制定《關(guān)于完善全市基層調(diào)解組織建設(shè)的意見》，指導(dǎo)創(chuàng)建調(diào)解組織。截至2015年3月底，全市已組建各級調(diào)解組織95個(gè)，普遍建立了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)等用人單位的勞動(dòng)人事爭議預(yù)防和調(diào)解中心之間的溝通網(wǎng)絡(luò)，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、“五到位”提高仲裁服務(wù)能力和水平

（一）人員落實(shí)到位

截至2014年底，全市已成立12 個(gè)仲裁院（含市本級），共有編制63人，在編人數(shù)62人，兼職仲裁員52人。

（二）制度保障到位

制定“立案制度”“開庭制度”“合議制度”“仲裁監(jiān)督辦法”“仲裁建議書制度”等管理制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開，將辦案流程、仲裁申請告知、崗位職責(zé)等制度上墻，提高辦案透明度。利用局域網(wǎng)將調(diào)解仲裁政策法規(guī)、辦案規(guī)則等相關(guān)信息上傳，方便當(dāng)事人查詢，接受社會(huì)監(jiān)督。制定文書規(guī)范制度，統(tǒng)一調(diào)解書、裁決書等文書的格式。

（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位

市仲裁院建立學(xué)習(xí)例會(huì)制度，每周定期召開疑難案件分析研討會(huì)、理論研討會(huì)、專題研究等會(huì)議，交流工作思路和意見。涉及重大案件，則由有辦案經(jīng)驗(yàn)的同志或邀請法院相關(guān)人員主講仲裁法律知識(shí)和辦案技巧，提高仲裁員處理勞動(dòng)人事爭議的技能和法律素養(yǎng)。全市勞動(dòng)人事爭議仲裁培訓(xùn)模擬仲裁庭審現(xiàn)場，全程按照仲裁庭審程序進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，專家即時(shí)點(diǎn)評。縣級仲裁院的新進(jìn)人員輪流到市仲裁院跟班學(xué)習(xí)，切實(shí)提高新進(jìn)人員對程序法和實(shí)體法的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用能力。

（四）服務(wù)企業(yè)到位

改變被動(dòng)辦案的模式，主動(dòng)深入企業(yè)、深入基層進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，力爭把大量工作做在爭議發(fā)生之前。2014年，先后到河化集團(tuán)、市自來水公司等企業(yè)開展政策宣講活動(dòng)，與企業(yè)管理人員和一線職工面對面溝通交流，現(xiàn)場解答疑惑。

（五）溝通銜接到位

建立業(yè)務(wù)交流機(jī)制，定期旁聽法院庭審，與法院互通業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件、案件選編等資料，不斷增強(qiáng)仲裁員、審判員業(yè)務(wù)水平。通過對近兩年來勞動(dòng)爭議典型案件的整理和分析，總結(jié)勞動(dòng)仲裁的裁決與法院判決在法律適用和事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定上的不同認(rèn)識(shí)，并反饋到法院，統(tǒng)一了典型案例在處理上的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，促進(jìn)同類案件的裁審一致。

三、“四為工作法”提高仲裁執(zhí)法規(guī)范化水平

（一）調(diào)為首

通過立案前調(diào)解、庭前調(diào)解、庭后調(diào)解等方式，以適用法律的結(jié)果為基線，以尊重雙方意愿為前提，盡量使雙方達(dá)成調(diào)解意向。如，農(nóng)民工周某、徐某等37人聚集上訪，要求某工業(yè)園區(qū)入園公路建設(shè)項(xiàng)目部賠償因歇業(yè)造成的誤工損失，涉及金額達(dá)30萬元。市勞動(dòng)人事爭議仲裁院采取分解成個(gè)案進(jìn)行調(diào)解處置的辦法，穩(wěn)控上訪人員，耐心協(xié)調(diào)，用了3天的時(shí)間達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議。2012—2014年，全市以調(diào)解方式處理社會(huì)保險(xiǎn)類爭議案件688件（其中工傷保險(xiǎn)241件），占案件總數(shù)的40.9%；解除、終止勞動(dòng)合同類爭議案件729件，占案件總數(shù)的43.3%；確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系類爭議案件266件，占案件總數(shù)的15.8%。

（二）情為重

推行親情接案、熱情指導(dǎo)、真情調(diào)處、友情援助，提升仲裁服務(wù)形象。各級勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)把情感調(diào)解貫穿在案件處理全過程，既緩解雙方關(guān)系，又化解對立情緒和矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如，宜州市一位農(nóng)民工在深圳打工期間因腦溢血癱瘓，在其出院后，企業(yè)老板想一推了之，不愿支付相關(guān)待遇。患者家屬找到宜州市人力資源和社會(huì)保障局仲裁科求助，科室負(fù)責(zé)人熱忱地幫助書寫法律文書，指點(diǎn)家屬找相關(guān)部門，并督促企業(yè)老板按照法律程序給予補(bǔ)償，切實(shí)幫助該農(nóng)民工解決了后顧之憂。

（三）實(shí)為據(jù)

把查明案件事實(shí)作為調(diào)解前提，理清雙方爭議焦點(diǎn)，組織雙方舉證質(zhì)證認(rèn)證。如，農(nóng)民工李某等45人與河池市某公司爭議案件涉及支付農(nóng)民工工資及工程款160余萬元，有關(guān)部門多次調(diào)處無果，市仲裁院經(jīng)過調(diào)查得知雙方當(dāng)事人工程承包協(xié)議內(nèi)的工程款和工人工資已基本結(jié)清，農(nóng)民工訴求的是協(xié)議外另完成工程量應(yīng)支付的工資款，雙方意見分歧很大。辦案仲裁員組織雙方當(dāng)事人認(rèn)真梳理案件，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，雙方達(dá)成一致意見，并簽訂了仲裁調(diào)解書，企業(yè)和農(nóng)民工對仲裁辦案工作均表示滿意。

（四）法為準(zhǔn)

通過書面形式向當(dāng)事人宣傳法律，針對重大疑難案件實(shí)行合議制度，探索建立案件分類處理機(jī)制，確保案件處理的合理化、規(guī)范化。如，在拆除某電廠舊公路橋施工過程中發(fā)生垮塌事故，造成農(nóng)民工覃某、韋某溺水死亡；某礦廠發(fā)生垮塌事故，一名傷者經(jīng)搶救無效死亡，其家屬召集親朋50多人提出200萬元的賠償費(fèi)用。市人力資源和社會(huì)保障局立即組成仲裁庭，經(jīng)過庭審調(diào)查和說服工作，參照《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)工亡待遇規(guī)定支付相關(guān)待遇，分別由企業(yè)一次性賠償給3位死者家屬喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金累計(jì)238.8萬元，及時(shí)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減輕各級政府信訪管控壓力。

（作者單位：河池市人力資源和社會(huì)保障局）