“工商食官”制度下國營工商業(yè)思想研究

汪 翔

（安徽師范大學，安徽 蕪湖 241000）

“工商食官”制度是中國奴隸社會，特別是西周后期商業(yè)為奴隸主所掌握的商業(yè)制度。周代初期，為了保衛(wèi)王室和開拓疆土，周王朝通過分封制度，建立了以周王室為中心的龐大的分封制國家。在不斷開疆封土過程中，周王朝大力開展興建都邑的工作，大量被分封的諸侯也各自新建城邑，從而客觀上推進了以城市為中心的工商業(yè)迅速發(fā)展。工商業(yè)的發(fā)展，不可避免地提升了對手工業(yè)者的需求，統(tǒng)治者也認為“百工之事皆圣人之作業(yè)”[1]。這些百工支撐起來的手工工商業(yè)，實際上是奴隸主所經(jīng)營商業(yè)的活動，在這樣的商業(yè)活動中，以代表奴隸主利益的國家機器發(fā)揮著巨大的作用。郭沫若指出“古代重要的工商業(yè)，都和農(nóng)業(yè)一樣，是官家經(jīng)營的。……春秋中葉以后，土地私有制度逐漸建立，國家政權逐漸轉移到地主手里，工商業(yè)也就逐漸離開的官家的豢養(yǎng)，而成為私人的經(jīng)營了。”[2]這也從側面說明，春秋中葉以前，工商業(yè)由國家豢養(yǎng)，而非私人經(jīng)營。

一、“工商食官”的來源

《國語·晉語》說“公食貢，大夫食邑，士食田，庶人食力，工商食官，皂隸食職，官宰食加”，說的是王公依靠進貢物生活，大夫依靠自己封地生活，士依靠自己的田地生活，庶人依靠出賣勞力生活，工商依靠服務官的所得而生活，官府人員依靠職位生活，家臣靠大夫的加田收入而生活,此即“工商食官”的由來。

“工商食官”制度是中國周代，尤其是西周時期工商業(yè)發(fā)展形成的一項重要制度。在這個時期，商人以家族經(jīng)營為單位，職業(yè)世襲，其身份、居住區(qū)、經(jīng)營商品的種類受到官府的嚴格管制。今天大部分學者對“工商食官”理論的研究來自于《國語·晉語》和韋昭注釋，韋昭注云：“工，百工，商，官賈也。《周禮》庫藏皆有賈人，以知物價，食，官凜之。”部分學者認為“食官的商乃是政府從事管理的人員，并不是經(jīng)營官辦商業(yè)的官商”，而是“一種官辦手工業(yè)與政府管理商品市場相結合的特種經(jīng)濟模式”。[3]

《周禮》中提及的“官商”分為“在府官商”和“在市官商”[4]，前者商人設在國家行政機構中，為所在部門“采購商品及對出入于本部門的物資進行價值鑒定”，后者則是“在市場上為國家出售商品、經(jīng)營商業(yè)的官商”[5]。無論是在府還是在市，都可以看出，商人實際上是為國家打工，國家才是經(jīng)濟運行和發(fā)展的掌控者。韋昭注的“庫藏皆有賈人”也印證了國家控制了部分商人。

二、“工商食官”國營工商業(yè)思想的實質(zhì)

（一）奴隸主國家直接經(jīng)營商業(yè)和手工業(yè)

《漢書·食貨志》所載魯匡所說：“百禮之會非酒不行。故《詩》曰‘無酒酤我’而《論語》曰‘酩酒不食’二者非相反也。夫《詩》據(jù)承平之世，酒酤在官，和旨便人，評以相御也。《論語》孔子當周衰亂，酒酤在民，薄惡不誠，是以疑而弗食。”這里說的“酒酤在官”就是在奴隸社會，官府經(jīng)營著酒類等商業(yè)活動的買賣。

在周代奴隸主社會，手工業(yè)者為底層人士，沒有生產(chǎn)資料，他們必須依附政府，在指定的工場中勞作，所獲的勞動成果也歸于奴隸主政府。《禮記·月令》中記載“是月也，命工師令百工審五庫之量：金鐵，皮革筋，角齒，羽箭干，脂膠丹漆，毋或不良。百工咸理，監(jiān)工日號；毋悖于時，毋或作為淫巧以蕩上心”。即這個月，命另管理工匠的官員帶領工匠們核查清楚各種倉庫存放東西的數(shù)量，金鐵、皮革筋、角齒、羽箭干、脂膠丹漆，是否具備或完好。工匠們?nèi)奸_工，監(jiān)工的人每天都要大聲催促，不要錯過時令，不要制作淫巧的器物，來迷惑天子。此文便是描述了當時手工業(yè)者在官員和監(jiān)工的管理下的工作狀態(tài)。

（二）國家對商人的控制和對市場的管理

奴隸社會的商業(yè)經(jīng)濟被奴隸主國家掌握，還表現(xiàn)在對經(jīng)濟命脈的牢牢掌握，雖然存在非官營的私營工商業(yè)，但是其活動也是由政府掌控。朱紅林“在市官商”理論認為，這些商人，“一部分是政府任命的市場官員，一部分是司市私人任命的基層管理人員，還有一部分是直接為官府經(jīng)營商業(yè)”。[6]《周禮·地官·賈師》記載，“凡國之賣價，各帥其屬而嗣掌其月”，即凡國家出賣或購買物資，就各自率領下屬而按月相繼輪流掌管買賣的事。《周禮》中還記載了政府針對市場管理，設置了“ 司市”、“ 質(zhì)人”、“ 胥師”、“ 司暴”、“ 司稽”等其他各類名目管理市場的職能部門。《荀子·解蔽》說“農(nóng)精于田而不可以為田師，賈精于市而不可以為賈【市】師，工精于器而不可以為器師；有人也，不能此三技而可使治三官。曰：精于道者也，精于物者也。”說的是農(nóng)業(yè)從業(yè)者是精于技者，而農(nóng)工商業(yè)的管理人員是精于道者，“食官”的商，是精通管理之道的。這些管理人員出身商賈，有一定的經(jīng)濟知識，他們受雇于政府，“食官”而執(zhí)行商業(yè)管理的職能。

（三）國營工商業(yè)目的是為滿足奴隸主貴族享用的私欲

《 禮記·王制》說：“ 有圭璧、金璋，不粥(鬻，賣也)于市；命服命車，不粥于市；宗廟之器，不粥于市；犧性不粥于市。”圭、璧、瓊、璋是高貴的玉器，不準在市場上出售。表明身份的命服命車，不準在市場上出售。宗廟中的祭器，不準在市場上出售。用于祭祀的牲畜，不準在市場上出售。軍器，不準在市場上出售。生產(chǎn)出來的各類產(chǎn)品，并不是為了在市場交易流通，其根本目的還是為了服務于貴族奴隸主集團，用于統(tǒng)治階級的享用為主。

錢穆先生在《國史大綱》中指出，“春秋時期工商皆世襲于官，蓋為貴族御用，非民間之自由營業(yè)”，那在這之前商業(yè)發(fā)展更為落后的周代，工商的功能更是為了奴隸主的私用。另外，朱紅林認為，《周禮》中記載的“在官之商”，其職能包括以下幾個方面：一是負責為政府部門采購，如《周禮·天官·庖人》曰：“掌共六畜、六獸、六禽，辨其名物。凡其死生、鮮槁之物，以共王之膳與其薦羞之物，及后及世子之膳羞。共祭祀之好羞，共喪紀之庶羞、賓客之禽獻。”二是負責價值鑒定，如《周禮·天官·典絲》記載“掌絲人而辨其物,以其賈楬之。掌其藏與其出，以待興功之時。頒絲于外內(nèi)工。皆以物授之。凡上之賜予亦如之。及獻功，受其良功而藏之，辨其物而書其數(shù)，以持有司之政令、上之賜予。……歲終。則各以其物會之。”三是負責采購商品并處理本部門報廢物資，如《周禮·夏官·巫馬》記載“掌養(yǎng)疾馬而乘治之，相醫(yī)而藥攻馬疾，受財于校人。馬死，則使其賈粥之。”四是對犯罪贓物及財產(chǎn)進行估價，如《周禮·秋官·巫馬》記載“掌盜賊之任器貨賄。辨其物，皆有數(shù)量，而楬之，入于司兵。”五是從事外交活動，如《周禮·天官·內(nèi)府》記載“凡適四方使者，共其所受之物而奉之。”以上所述種種職能，均是為奴隸主政府服務所設。

三、對“工商食官”的評價

在周代的奴隸制社會中，“工商食官”，商業(yè)完全是由奴隸主國家經(jīng)營的[7]。“工商食官”的實質(zhì)是國家（官府）直接控制手工業(yè)和商業(yè)活動的一種生產(chǎn)方式，它反映的是在手工業(yè)和商業(yè)領域中，貴族政府占有全部生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具以及生產(chǎn)勞動者本身，產(chǎn)品歸官府支配的這樣一種生產(chǎn)關系。[8]在鐵器工具普遍使用之前，這種制度存在其合理性以及積極作用。

一是在當時生產(chǎn)落后的情況下，官府的專賣專賣在一定程度上增加了商品的交換程度，官府組織下的長途販運是商品輻射能力遠遠超出個體經(jīng)濟所能達到的范圍，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。二是國家對商業(yè)的管理，不是為了取得收入，也不是為了抑制商業(yè)，而是為了使商業(yè)活動和市場活動能夠正常經(jīng)營，表明國家比較重視工商業(yè)的健康發(fā)展。《周禮.·地官·司市》中記載“亡（無）者使有，利者使阜，害者使亡，靡者使微。”說的就是國家對市場的管理。胡寄窗也說，西周重視農(nóng)業(yè)，但并不忽視工商業(yè)的重要性，從某些方面看還可以說是重視工商業(yè)的。[9]三是國營工商業(yè)制定了生產(chǎn)商品的標準，劣質(zhì)產(chǎn)品不得進入市場。《禮記·王制》記載“布帛精粗不中度，不粥于市；幅廣狹不中量，不粥于市；奸色亂正色，不粥于市；錦文、珠玉成器，不粥于市；衣服、飲食，不粥于市；五谷不時，果實未熟，不粥于市；木不中線，不粥于市；禽獸魚鱉不中殺，不粥于市。”日常所用的布帛的絲縷密疏不合規(guī)格，其幅寬不合尺寸，不準在市場上出售。將布帛染以間色而與正色相亂的，不準在市場上出售。有紋彩的布帛、珠玉以及制作精美的器物，不準在市場上出售。華美的衣服飲食，不準在市場上出售。沒有到成熟期的五谷和瓜果，不準在市場上出售。未成材的樹木，不準在市場上出售。禽獸魚鱉尚未長大，不準在市場上出售。政府通過制定標準，保障市場上流通的商品能夠符合一定規(guī)格。四是國營工商業(yè)的產(chǎn)品的信譽度較高，百姓更相信國家經(jīng)營工商業(yè)中的產(chǎn)品。《漢書·食貨志》記載“《論語》孔子當周衰亂，酒酤在民，薄惡不誠，是以疑而弗食”。說的是孔子在周朝衰落的時候，民間賣酒，因?qū)茟岩啥伙嬘谩?/p>

“工商食官”制度條件下，沒有自由的工商業(yè)，其弊端也十分明顯。一是在工商業(yè)及其不發(fā)達的情況下，國家經(jīng)營與國家管理區(qū)分不明顯。國家把持著酒類等特殊消費品的壟斷經(jīng)營；工人沒有生產(chǎn)資料，由國家提供原材料等，工人在國家的管理監(jiān)督下進行生產(chǎn)活動。同時，國家又設置各類“司市”等，對市場進行嚴格的管理，牢牢把握控制整個市場的運行。二是違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，所生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是為了奴隸主貴族的享用為目的，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品并不為了在市場上流通，也不是為了獲得生產(chǎn)利潤，生產(chǎn)也不考慮成本，不能激勵民間工商業(yè)自由的發(fā)展。

[1]《周禮·考工記》.

[2]郭沫若.《奴隸制時代》.上海新文藝出版社，1952年，P37頁.

[3]朱家楨.《西周的井田制與工商食官制》.《河南師范大學學報》，1991年第2期.

[4]、[5]、[6]朱紅林.《周代“工商食官”制度再研究》.《人文雜志》，2004年01期.

[7]趙靖.《中國經(jīng)濟思想史通史》，2002年9月1日，第一版，p381.

[8]馬伯煌.《中國經(jīng)濟政策思想史》，1993年5月，第一版，P467.

[9]胡寄窗.《中國經(jīng)濟思想史（上）》，1998年12月第1版，p38.