高校科研經費財務管理研究

孫 云

（貴州民族大學，貴州 貴陽 550000）

近年來，我國高等教育事業蓬勃發展，社會各界積極投入到高校建設中，高等院?？蒲许椖繑盗恐鹉暝黾?，資助額逐年增長，經費來源多元化，科研經費財務管理的內容越來越多，財務人員的會計核算工作量也越來越大，科研經費的財務管理過程中亟待解決的問題也越來越多。如何保證科研經費用到實處，用到刀刃上，是發揮科研經費實效的關鍵；如何提高服務質量，提升管理水平，是讓科研人員和財務人員獲得滿意度的重要環節。

一、科研經費財務管理過程中主要存在以下問題：

（一）法律意識淡薄，內控制度執行不嚴

在實際工作中，許多高校科研經費管理部門和項目負責人法律意識淡薄，無視國家的財經紀律，認為科研經費是個人勞動成果換來的辛苦錢，可任個人自由支配，不受法律法規的約束。項目負責人常常對必要的審批程序和審核報銷怨聲載道，不按預算開支，報銷不合理、不相關的費用還強詞奪理，認為必要的審批程序和會計核算程序都過于繁瑣。為了不打擊項目負責人的科研積極性，簡化程序，有的高校甚至取消了科研部門的審批權限，直接由財務部門領導簽字即可報銷。

（二）管理松散，效率低下

科研經費的管理主要包括項目管理和財務管理，項目管理由科研部門負責，財務管理由財務部門負責。實際工作中，兩部門對科研經費的管理并未達成共識，未進行分工協作管理，常常在管理范圍、審批權限、報銷內容等方面存在爭議，相互推諉，使管理制度和辦法難以得到統一，常常變換管理方式或報銷規定，讓項目負責人摸不著頭腦。管理程序要么復雜化，增加審批人，卻又起不到真正的監督作用；要么簡單化，管理松散，直接由財務部門領導簽字報銷，會計只負責審核項目負責人提供的各種原始憑證合法性，無法對項目的實效、進度等進行監控。項目管理和財務管理的相互脫節導致無法對科研項目實現全方位、多層次、全過程的管理。

（三）會計核算流于形式

科研經費會計核算主要應包括支出核算和成本核算，兩者相互聯系，相互制約。但是在實際的工作中，科研經費的財務管理重支出核算，不重視成本核算。在日?？蒲薪涃M的報銷中，由于財務人員不參與經費預算，較少主動向項目負責人解釋相關的報銷事宜，加上管理層面對科研經費管理的漠視和放任，同時為了不打擊項目負責人的積極性，對于科研經費的報銷常常流于形式。這就會出現虛列名目、把關不嚴、資源浪費的現象，例如差旅費開支過大、辦公費支出比例過高、重復購置固定資產。

（四）控制、監督職能無法發揮作用

許多高校為了調動教職工的科研積極性，科研經費的管理過程無障礙，一路綠燈。通常情況下，財務人員按提取少量管理費后的金額設置經費指標進行獨立核算，經費如何使用一般由項目負責人說了算，學校財務部門只履行一個財務報銷手續，即審核發票的合法性，結項時由財務部門打印經費支出明細賬，決算報表由項目負責人填寫后上報。在整個過程中，缺少審計部門的參與，監察部門是高校的專職監督部門，但是卻起不到應有的監督作用，對于科研經費管理過程中出現的問題往往是事后監督，事后處罰，沒有形成防患于未然的監督約束機制。近年來，國家加大了對科研項目的審計力度，定期會聘請中介機構來專項審計科研經費的使用情況，各高校的審計部門均有對科研項目的專項審計工作，可是審計工作常常流于形式，審計中發現的問題都是雷同的，老生常談，常常是問題一大堆，能改過來的很少。報告出了就算，至于有沒有整改，整改的效果如何相關的部門很少理會。對于報告中出現的問題沒有相應的懲戒措施，最多是把審計報告給相關負責人看一下，以示警戒。

二、解決科研經費財務管理問題的對策

（一）加強科研經費相關財經法律制度的普及宣傳工作，提高認識

科研課題通常包括縱向課題、橫向課題和學校配套經費課題三種類型，實際上，科研經費均來自財政撥款或企業撥款，都是國家資金，必須納入學校財務部門統一管理，集中進行核算，?？顚Ｓ?。因此，科研經費在使用過程中要遵守國家的法律法規，接受監督，而不能隨意支配。在實際的工作中，科研經費管理人員要了解科研管理的法律法規，要熟悉科研經費的管理辦法，加強各種宣傳工作，提高法律意識，樹立正確觀念。科研部門應加強立項、中期研究成果檢查、結項等的內容、時間和程序的宣傳工作。財務部門應加強對科研經費的財經法律制度、經費支出科目及審核報銷程序等的宣傳和講解，做到耐心解釋、嚴格審核。審計、紀檢等部門應加強對科研經費違規使用懲治制度和不良后果的宣傳，以期引起重視。通過全方位的宣傳工作，提升法律意識，端正態度，讓項目負責人對國家負責，對社會負責，對自己負責。

（二）加強部門間的溝通協調，強化管理

科研部門和財務部門之間的有效溝通和通力協作是做好科研經費財務管理的關鍵。根據相關法律法規及管理辦法明確兩部門的工作內容和工作職責后，應加強科研經費事前、事中和事后的溝通和監督。首先，項目申請時財務人員應參與預算的編制工作，對經費支出包含的內容進行解釋和梳理，對項目負責人進行指導，以便于日后管理。其次，立項后科研部門應及時將立項合同書、經費預算等資料送到財務部門，出納人員收到經費入賬回單后應交會計人員及時入賬；再次，在經費使用過程中財務人員應了解項目的研究情況按進度報銷，而不是任由項目負責人填寫借款或粘貼發票虛列開支予以報銷，科研部門也應嚴格把好課題研究的進度關。最后，科研項目結題時，應由財務部門提供直接通過財務軟件打印出的經費明細賬，而不是通過制作表格的方式來完成，以避免修改支出明細和相關數據，導致數據的不真實?？蒲胁块T在整個過程中應認真履行審批核實的職責，實時監督項目的進展情況和跟蹤項目的進度，而不能簡化程序，或把簽字看成是走過場。通過雙方的不斷溝通，不斷解決管理過程中出現的問題和矛盾，有助于提高工作效率，有利于提升服務質量，有利于增強教職工滿意度。

（三）加強科研經費財務管理，完善會計核算

科研經費財務管理過程中最重要的環節是支出的會計核算，會計核算應貫穿科研活動的全過程。會計核算的依據是相關的法律法規，在實際工作中，各高校要建立和完善科研經費財務管理辦法，財務人員應遵從法律法規，不斷加強業務知識的學習，提升專業素養，樹立財務人員專業性、權威性，而不是成為簡單的“數票人”?？蒲?、財務、審計等部門應做到“有法可依，有法必依”，根據相關的法律法規的規定來管理科研經費，而不能放松警惕。會計審核中應注重客觀性、相關性、合理性、及時性等會計計量原則，而不能睜只眼閉只眼，不能有形式能看得過去就行的想法。面對數量繁多的科研報銷單，應采用分批審核的方式，以提高工作效率和服務質量，減少排隊等候的時間。財務部門應把科研經費的管理再細化，在接到項目立項書和到賬憑證后，應根據立項書的經費支出做好分項的預算，在報銷過程中，如有超支，財務系統做出提示，在經過申請、審核后才能對預算經費進行調整。做好會計核算，有利于提供有價值的科研成本核算依據，有利于發揮科研經費的經濟效益和社會效益，有利于提高經費管理的效率。

（四）完善項目支出監督制度，強化各部門對科研項目的全程管理

各高校應根據財政部制定的有關內部會計控制規范及相關的文件精神，建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，對項目負責人使用科研經費實施有效監督，確保資金合法、合理、有效使用。

科研處、財務處應全過程參與科研經費預算編制、支出審核、決算檢查等工作，與項目負責人進行意見交換并形成書面記錄，以便實時發現問題，加強管理。

審計處應加強內審工作規范，要采取抽查審計、專項審計相結合的辦法，對金額大的科研項目進行全過程跟蹤審計。同時，將內審工作常態化，每年抽出一些科研項目來進行審計；定期通過社會審計來嚴格監控違法違規使用科研經費的行為。

監察處要協調相關職能部門對學?？蒲薪涃M管理情況有計劃地進行專項檢查，重點對完善科研經費管理辦法、運用科研經費使用政策和執行國家科研經費管理制度、落實科研經費項目負責人制等情況進行監督檢查。

[1]教育部，財政部.關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見[S].教財[2005]11號，2005.

[2]教育部，財政部.關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見[S].教財[2012]7號2012.

[3]教育部.關于進一步加強高校科研項目管理的意見.

[4]張立偉.對高?？蒲薪涃M財務管理的思考[J].管理視野，2013（6）下：133.