國有企業中國有非生產類經營性房屋資產管理的探討

覃月初

（貴港市國有資產經營管理中心，廣西 貴港 537100）

近年來，我國國民經濟取得了巨大的發展，國有資產總量不斷攀升，這給我國的國有資產管理工作提供了新的機遇和挑戰。隨著市場化進度的不斷推進，國有企業中國有非生產類經營性房屋資產管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，且對國有企業的經營發展造成了一定的影響。本文就目前國有企業中國有非生產類經營性房屋資產管理工作的現狀進行簡要分析，并就如何更好的提高國有非生產類經營性房屋資產管理提出自己的看法，從而更好的提高國有企業的經濟效益和社會效益。

一、國有非生產類經營性房屋資產的概述

（一）國有非生產類經營性房屋資產的含義

所謂國有非生產類經營性房屋資產，主要指的是國有企業及其分公司中，與企業主營業務無關但對主營業務有輔助作用，且能夠對外租賃并產生經濟收益的一些房屋資產。

（二）國有非生產類經營性房屋資產的類型

一般情況下，國有非生產類經營性房屋資產主要分為三大類，即：①福利性職工宿舍以及部分行政服務用房；②體制改革中被破產清算且能夠租賃的原辦公用房；③國企改革中無力購買但能夠租賃的房屋。

（三）國有非生產類經營性房屋資產管理的含義

所謂國有非生產類經營性房屋資產管理，主要指的是國有企業結合自身發展需要，根據我國現行的相關法律法規，通過采取相應的管理手段和方法，對非生產類經營性房屋資產進行維修、建設、租賃以及收益等管理活動。

二、國有企業中國有非生產類經營性房屋資產管理的現狀

目前，我國國有企業在進行國有非生產類經營性房屋資產管理時，仍然存在一些問題和不足，具體表現在：

（一）缺乏健全的管理制度體系

雖然我國的非生產類經營性房屋資產數量龐大，且大部分國有企業都對本企業中國有非生產類經營性房屋資產進行了不同程度的管理，但仍然缺乏法律制度方面的依據。2009年國家頒布了《中華人民共和國企業國有資產法》，對企業國有資產的管理監督工作進行了明確規定，但對具體細節的規范不明確，實際運用效果不理想。國有資產管理法律的缺乏，導致國有非生產類經營性房屋資產在實際管理中缺乏完善、健全的法律指導和依據，從而導致資產管理盲目性、表面性，嚴重影響到非生產類經營性房屋資產管理的效果。

（二）缺乏科學的管理體制結構

“國家統一所有，政府分級管理”是目前我國所采取的國有資產管理機制，在這一體制要求下，各地政府雖然也進行了一定的改革，設立了資產管理機構，但資產管理職能仍不集中，缺乏專門的國有資產管理部門，導致“多頭管理”現象普遍存在。同時，“政資不分”、“政企不分”也是國有非生產類經營性房屋資產管理中存在的普遍現象，政府對國有企業的國有非生產類經營性房屋資產管理進行行政干預，不僅嚴重影響到國有資產的管理效果，也制約了國有企業的體制改革和經濟建設。此外，非生產類經營性房屋資產出資人的缺位，也導致在實際管理工作中沒有法律責任主體，造成國有資產的大量流失。

（三）缺乏有效的激勵機制

目前，國有企業在進行國有非生產類經營性房屋資產管理工作時，缺乏完善、公平的激勵制度，且激勵方式簡單，對員工積極性和創造性的激勵效果不佳，導致管理工作的效率較低，無法有效推動國有資產管理工作的順利開展，使得資產管理的效果達不到預期的目的。

三、加強國有企業中國有非生產類經營性房屋資產管理的措施

針對當前我國國有企業在國有非生產類經營性房屋資產管理工作中存在的問題，在今后的管理工作中，國有企業可以采取如下措施，來加強和提高對國有非生產類經營性房屋資產的管理水平和效果：

（一）加強對管理制度體系的完善

國家要根據當前我國國有非生產類經營性房屋資產的現狀，制定和出臺一系列涵蓋面廣、內容豐富、權威性強的高階法律法規，如《國有資產管理法》、《非生產類經營性房屋資產管理法》等，并對現行的相關法律法規不斷進行補充、修訂和完善。同時，各地政府還要根據轄區內國有企業中國有非生產類經營性房屋資產的實際情況，制定和頒布針對具體細節管理的相關法律條例，如《非生產類經營性房屋資產評估法》、《工商用房管理細則》、《工商用房評估辦法》等，從而更好地為國有非生產類經營性房屋資產管理工作提供法律依據，使其真正實現有法可依、有章可循。

（二）建立健全國有資產管理機制

國有企業在實際管理工作中，要首先按照“產權清晰、權責明確、管理科學、政企分開”的現代企業管理原則，對國有非生產類經營性房屋資產的產權進行明確，確定具體、實際的法律責任人。同時，還要對管理主體進行明確，建立完善、獨立的國有資產管理機構，并對國有非生產類經營性房屋資產進行統一化、規范化的管理，避免出現“多頭管理”、“相互推諉責任”等問題的發生。各地政府還要加快機制改革，推行和落實“兩個分開”制度，真正確立和實現國有企業的市場主體地位，從而更好的實現國有非生產類經營性房屋資產的實效性、經濟性管理。此外，國有企業還要制定完善的國有非生產類經營性房屋資產管理監督制度，對國有資產管理實行動態化、信息化的監督管理，通過企業、政府和社會三方的共同監督管理，有效確保國有非生產類經營性房屋資產管理的效果。

（三）積極構建國有資產管理激勵機制

國有企業在進行國有非生產類經營性房屋資產的管理工作時，必須要積極加強對激勵機制的構建和完善，明確和擴大激勵的主體對象，通過目標激勵、精神激勵、物質激勵等多種方法和渠道，綜合性的激發員工的主動性、積極性和創造性，幫助和引導員工端正工作態度，糾正和規范自身行為，并積極建立健全科學、有效的國有非生產類經營性房屋資產管理評估體系，通過設立科學、合理、切實的評估考核標準以及多項評估方法的科學合理搭配，將國有非生產類經營性房屋資產管理的成效同員工的薪資福利掛鉤，從而更好的將國有企業的整體利益同員工的個人利益統一起來，實現企業和員工的共贏。

四、結語

加強非生產類經營性房屋資產管理工作是國有企業實現國有資產保值升值的重要手段之一，也是當前國有經濟發展的必然趨勢和要求。因此，國有企業必須從制度、結構、績效以及人員等各個方面著手，通過綜合性措施不斷提高國有非生產類經營性房屋資產的管理水平和效果，從而更好的確保和推動國有企業在新社會經濟形式下蓬勃發展。

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