河北省新型城鎮化的對策

張亞莉

（華北理工大學機械工程學院，河北 唐山 063000）

新型城鎮化是指以人為本，以科學發展觀為統領，以統籌兼顧為原則，實現三個協調的城鎮化：實現人口、資源、環境、經濟的協調，實現大中小城市及小城鎮的協調，實現城鎮人口聚集與公共服務設施建設的協調[1]。城鎮化水平與經濟發展水平、工業化水平有著密切的聯系，近年來，河北省城鎮化水平有了顯著的增長，但總體水平在全國仍比較落后。

一、河北省新型城鎮化發展現狀概況

2000年之后，河北省的城鎮化建設處于蓬勃發展時期，城鎮化速度高速增長，兩者的差距逐漸縮小，到2009年底，河北省城鎮化水平與全國的差距達到最小，為2.86個百分點，2012年河北省城鎮化率達到46.8%，2013年達到48%，2014年達到49.3%，城鎮化率逐年穩步提高。但總體水平仍低于全國平均水平，城鎮化水平與經濟發展水平不適應。

二、SWOT法分析河北省新型城鎮化發展

（一）河北省發展新型城鎮化的優勢

1.地處燕趙大地，歷史悠久，文化底蘊豐富。河北省雄厚的歷史文化底蘊主要表現為五多：一是遺址文物多。當前，河北省有省級以上文物保護單位670處，其中國家級168處，世界文化遺產3項，均位居全國前列。二是名城名鎮名村多。河北省現有國家級歷史文化名城5座，省級歷史文化名城6座，省級歷史文化名鎮12個。三是名人名士多。河北省歷史文化名人資源非常豐富，其中有很多甚至影響了中國的歷史進程，如荀況、董仲舒、劉備、祖沖之、趙匡胤、郭守敬、關漢卿、曹雪芹、張之洞、李大釗等就被河北省社會各界公選為“影響中國歷史進程的河北十大名人”。四是歷史故事多。河北省歷史上曾發生過一系列重大事件，給后人留下了大量歷史傳說和成語典故，這些均是值得深入挖掘的著名歷史文化資源。五是民俗藝術多。河北省具有豐厚的民俗藝術積淀。目前，擁有國家級非物質文化遺產項目117個，總數居全國第二。[1]

新型城鎮化強調要提升城鎮化的質量，科學的發展人文主義的新型城鎮，豐富的歷史文化底蘊是發展新型城鎮化的重要基礎。

2.區位優勢。河北省緊鄰北京、天津兩大發達城市，周邊公路、鐵路交通網絡發達，具有6大跨省市綜合運輸通道，使河北省在全國及區域客貨交流中的通道和樞紐作用日益顯著，且河北省具有秦皇島港、黃驊港、京唐港和曹妃甸港四大港口，承接水上運輸的重要樞紐，河北省得交通網絡基本已經覆蓋陸、海、空。交通運輸體系的建立和發展，是建設新型城鎮化的有力保障。

（二）河北省發展新型城鎮化的劣勢

1.城鎮化水平發展不平衡。河北省城鎮化水平偏低，全省各市發展水平極不平衡，2014年，唐山市城鎮化率最高達到56.21%，其次為石家莊56.17%，廊坊53%，秦皇島52.02%，張家口50.1%，邯鄲49.13%，滄州46.21%，邢臺45.43%，承德44.5%，保定44.11%，衡水44.14%，與全省平均水平比較，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊、張家口5市高于全省，其他6市低于全省。區域發展不平衡，且城鎮化水平低的城市較多，影響全省城鎮化發展。

2.產業支撐不足。產業結構不協調，第三產業發展緩慢，2014年河北省第三產業占全省37.2%，較上年增長9.7%，低于全國平均水平將近9個百分點，且產業發展嚴重畸形，限制了新型城鎮化的發展，不能滿足人們較高生活質量的要求。此外，由于產業支撐，基本的保障不足，導致河北省在吸引高科技、高利潤產業方面，在對于新型城鎮化建設所需要的技術、人才、資金等生產要素的吸引力方面都處于不利地位。

（三）河北省推進新型城鎮化的機遇

2014年2月26日，習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。京津冀協同發展戰略已經被確定為國家戰略，其發展戰略的重點是實現城市定位明確，功能互補產業互通，基礎設施交通體系的互聯互通，生態環境共保可持續發展、公共服務均等化等，京津冀地區各行業聯系將更加緊密，城市的發展迎來了新的機遇，河北省城新型鎮化建設也面臨著重大的發展機遇。

（四）河北省新型城鎮化面臨的挑戰

1.資源嚴重短缺。河北省礦產資源、水資源、土地資源等問題嚴重制約了新型城鎮化的發展。河北省礦產資源總量相對較多，但是人均資源量只達到全國平均水平的百分之六十，單位國土面積平均占有率只有全國的百分之三十，推動新型城鎮化發展的主要資源如鐵礦石、原煤等資源短缺。并且，河北省水資源量極其短缺，人均水資源量僅為全國10%。

2.城鎮化管理水平低。不能夠真正理解新型城鎮化的內涵，管理水平較低，許多傳統的工作思維定勢仍普遍存在，使其思維方式與知識體系不能適應新型城鎮化發展，如重投資輕環保，重經濟輕社會，重土地輕人口等，缺乏對城鎮化理論和方法的研究，錯誤的以為城鎮化就是城鎮的物質建設，規劃和布局缺乏長遠目標；城市管理職能相混淆，分工不明確，效率低下，各種“城市病”依然存在。

一是全面、深入理解新型城鎮化的內涵。新型城鎮化的核心是“以人為本”，實現人的全面現代化，包括人的思想觀念、價值追求、生活方式、知識結構等等的現代化。不能片面的理解為空間上的一體化，認為把原來屬于鄉村的地域劃入城鎮空間即是城鎮化，導致“偽城鎮化”、“半城鎮化”和“空心城市化”現象突出，城鄉二元結構仍然存在，“城市病”依然存在。

二是加快產業結構調整，增強產業承載能力。產業結構優化的調整、優化和升級，是提高產業發展，為新型城鎮化發展提供有力支撐的重要手段。優先發展工業，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化和現代化，形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。重點提高第二產業、第三產業發展速度，增強城市的內在經濟實力和輻射帶動能力，加大城市發展對新型城鎮化的牽引作用。

三是發展集群經濟，全面推進新型城鎮化。發展集群經濟，可以形成環首都城市群，以線為主、點面結合，發揮保定、廊坊、承德、張家口臨近首都的區位優勢，增強承接北京產業轉移和區域發展協調能力；以冀中南城市群以點為主、線面配合，繼續強化石家莊的龍頭地位，以衡水、邢臺、邯鄲為主體，抓住冀中南地區作為國家主體功能區重點開發區域的機遇，充分發揮交通和資源優勢，合理確定城市職能分工，打造一批各具特色的產業園區；發展以秦皇島、唐山、滄州市沿海城市為主體，充分發揮四大港口的重要出海口的優勢，提升中心城市功能，形成港口、產業、港城互動發展的新格局。

[1]楊麗華.河北省新型城鎮化發展研究。