李國勇巡視員在論壇開幕式上的講話

尊敬的包會長、施仲衡院士、同志們，大家上午好！今天，中國城市軌道交通協會舉辦以“都市圈和城市群城軌交通一體化發展”為主題的高層論壇，這是協會成立以來第一次在北京舉辦高層論壇和展覽會，我謹代表國家發展改革委基礎產業司表示熱烈的祝賀。

在最近的五六年，我國城市軌道交通行業一直保持快速發展勢頭，據統計分析預測，“十二五”前四年已經投資8600億元，建成1600公里的城市軌道交通線路里程，今年是“十二五”收官之年，預計要完成3000億元的投資、建設400公里線路里程。總體來看，“十二五”投資將超過10000億元，營運歷程將達到3500～3600公里。現在已有22個城市運營城市軌道交通線路，全年客運量達到126億人次，我國城市軌道交通在新型城鎮化發展過程中也取得了可喜成就，為老百姓出行提供了方便。

當前，我國經濟發展下行壓力增大，城市軌道交通也發揮了重要的作用，在穩增長、防風險采取的一系列措施中，我們又完成了城市軌道交通工程包，進一步強調了軌道交通發展對經濟增長的作用。我們明確了發展目標，到2020年，城市軌道交通總里程要達到6000公里，也就是在“十三五”期間，每年要完成500公里的建設。同時，要堅持速度超前，堅持交通一體化發展，堅持充分改革。我們在工程包里也明確了2015年、2016年和2017年三年新開工的項目，目前在建3000多公里。

十八大以來，我國地鐵規劃建設管理發生了重大變化和改革。本屆政府一再強調簡政放權，減少審批事項。2013年，國家發展改革委把項目審批權下放到省級投資主管部門；2014年，又出臺了《關于加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，按照權力和責任同時下放、調控和監管同步全放的要求，加強事中、事后的監管。兩年來，北京、上海、重慶、成都等17個城市共批準了39個項目，里程達到840公里，投資6000多億元。總體上看，現在沒有發現未批先建、擅自開工建設規劃外項目等現象，城市軌道交通的發展平穩、健康、有序。2015年5月，國務院又同意，除首輪建設規劃報請國務院批準，后續建設規劃由國家發展改革委直接審批，報國務院備案，進一步簡政放權。因此，我國城市軌道交通發展又迎來加快發展的機遇。

不過，我們也面臨問題和挑戰。

第一，城市軌道交通和城市發展需更好地結合、相互協調、融為一體，除了城市主城區的城市軌道交通發展，市域鐵路發展需求也越來越明顯。現在北京、上海、廣州及成都等城市的地鐵線路已經擴展到遠郊區縣，形成了都市圈城市軌道交通。目前北京市除平谷區以外，大部分區縣都已經通了城市軌道交通。我們經常聽到的京津冀、長三角、珠三角城際軌道交通項目現在已經啟動，長株潭城際、山東環渤海灣城際也在進行中。如何解決城市群、城際線路、都市圈軌道交通一體化是一個比較重大的課題。

第二，要做好規劃的統籌協調。我們一直強調重視多制式多層次的發展，現在有中低速的磁懸浮、單軌、有軌電車，長沙機場線和北京S1線都是中低速磁懸浮，深圳8號線也在開展前期工作。單軌除重慶已經建成運營以外，蕪湖市也在做規劃，我們正在辦理審批，另外淮南市也做了規劃。有軌電車這幾年發展得比較快，很多城市都建成了一兩條線路，有的城市規劃了幾百甚至上千公里的有軌電車線路。我們認為，是不是應該先做試點，取得經驗后再全面推廣。而且，目前有軌電車還引進了多國技術，會不會造成一擁而上盲目建設，也是要研究的重點。

第三，繼續深化投融資體制改革。現在投融資渠道比較多，呈現多樣化和多元化的特點，除了政府財政投入，上蓋物業綜合開發等在一些二三線城市比較盛行。最近很熱門的還有PPP模式等。如何規范、創新投融資模式，也是我們要研究的問題。我們建議、希望協會以后能開展專門的調查研究，組織力量深入基層、企業，了解行業發展規律，廣泛聽取意見，充分發揮專家委員會和各專業委員會的積極作用，研究提出有分量、高質量的政策建議上報。

今天，論壇來了很多國內有影響力的知名專家學者，希望和專家一起互相交流、互相學習。