推進滿洲里沿邊開發開放試驗區的經濟建設方法研究

欒開

摘 要：滿洲里沿邊開發開放試驗區是我國東北亞建設的重要樞紐，隨著我國與周邊國家的經貿發展，加強滿洲里試驗區的經濟建設、提升其貿易水平對于我國的經濟戰略中心轉移具有重要意義。本文基于滿洲里試驗區周邊環境變化分析，探討了新的發展時期試驗區的經濟建設方法。

關鍵詞：滿洲里；開發開放試驗區；經濟建設

隨著我國改革開放事業的不斷深入和西部大開發戰略的推進，內陸口岸的開放成為打通亞歐大陸橋的重要渠道和打造西部經濟增長點的重要舉措。滿洲里沿邊開發開放試驗區設立，對于增強我國與俄羅斯的自由貿易、提高內陸開放水平、貫徹落實國家的對外開放舉措具有重要的推動作用。隨著我國與俄羅斯雙邊關系的進一步發展，國家經濟建設戰略中心的轉移，對滿洲里沿邊開發開放試驗區的建設提出了新的要求。本文針對新的發展時期滿洲里周邊環境的變化，探討了推進滿洲里開發開放試驗區經濟建設的舉措，對于提升試驗區經濟效益、優化開放格局、建立試驗區良好的貿易環境具有積極的推動作用。

一、滿洲里開放開發周邊環境變化分析

滿洲里沿邊開放開發試驗區的設立并不具備特殊性，而是國家戰略重心西移和打通亞歐大陸貿易通路、重建絲綢之路輝煌的眾多開放試驗區中的一個。作為西部大開發戰略的試點試驗區，除了滿洲里，國家還在新疆喀什和霍爾果斯建立了對外貿易口岸。滿洲里相比起其他對外口岸，在地理位置、人口素質等方面并不占優，在政策優惠、開放層次、貿易手續效率等方面甚至不如其他開放口岸。各個開放口岸之間的競爭相當激烈，而滿洲里在自身的發展過程中，要認清自身現狀，不要寄希望于國家的特殊對待，努力發揮自身的優勢，走出一條符合自身的發展之路。

二、推進滿洲里開發開放試驗區經濟建設的方法

1.增加開發開放試驗區管委會的管理權限相對獨立性

滿洲里是內蒙古自治區的副地級計劃單列市，擁有省級經濟管理權限，在財政上和事務處理權限上與正地級的呼倫貝爾市并未協調一致。在有企業入駐試驗區時，呼倫貝爾市會優先將愿意納稅企業轉移到滿洲里之外的地方，以獲得更好地稅收，這種做法顯然不利于滿洲里試驗區吸引外來企業的投資，延誤了試驗區的經濟建設。因此，在今后滿洲里試驗區的經濟建設中，需要維持試驗區管委會管理權限的相對獨立性，實現經濟管理權、財政權和事務處理權的統一。相關部門也應該對滿洲里的權限問題給予足夠的重視，給予其作為經濟開放口岸足夠的權限，現在的副地級權限無法滿足滿洲的經濟建設需求，也是滿洲里向東北亞物流中心發展的瓶頸所在。

2.大力發展試驗區基礎設施建設

目前，滿洲里開發開放試驗區的建設已經取得了一定的進展，然而，隨著我國與俄羅斯及周邊國家的貿易量加大，暴露出了滿洲里試驗區基礎建設仍然很薄弱的問題。此外，隨著試驗區的發展，也逐漸顯現出了產業結構不夠完善、對環境的破壞較為嚴重、第三產業的發展較為滯后等特點，這也是基礎設施建設薄弱所引發的連鎖問題。因此，在新的發展時期，需要大力發展試驗區的基礎設施建設，例如拓展老口岸建設規模，增強其貨物吞吐量；建立完善的貨物安置規范，對于易燃易爆貨物做好安全儲備和監查工作；面向貨物中轉和銷售過程中的加工、維護和展示等需求，提升試驗區服務種類和服務質量，加強第三產業的發展。

3.加強改革實踐，營造政策落實環境

目前滿洲里試驗區在經濟建設方面與沿海的開放特區相比，還有較大的差距，主要體現在政府的管理上。滿洲里作為一個內陸開放口岸，與沿海口岸相比，其接觸到的新經濟交流和貿易方式的機會較少，在思想轉換方面發展較慢，政府管理部門的思想不夠開放，對于服務型的試驗區認識不夠，服務意識和服務質量欠缺，無法跟上對外開放的時代步伐，無法在試驗區管理方面革新。為了進一步推進滿洲里試驗區的經濟建設，需要加強政府管理部門的改革實踐，完善相關政策和管理制度，加快政府職能向服務型轉型，營造一個良好的政策落實和執行環境。

4.實現資本、產業和人口的聚集

對于經濟試驗區，資本、產業和人口三者關系緊密，相輔相成。目前，滿洲里的人口數量并不滿足滿洲里試驗區的經濟建設需求，不僅從事外貿的相關人員不足，也很難吸引周圍居民前來居住，這導致了滿洲里試驗區內需不足，且無法形成以人為中心的相關產業的發展。究其原因，是滿洲里的資本投入仍然不足，沒有產生有足夠吸引力的崗位吸引人口的聚集；同時，相關產業的建設也不夠到位，無法引發由于產業聚集帶來的人口大規模的流動與聚集。綜上所述，滿洲里的經濟建設應該向資本、產業和人口的聚集型方向發展。

三、總結

滿洲里是我國建設的重要的東北亞物流樞紐，隨著與俄羅斯經貿的進一步發展，使得滿洲里的地位更加重要，這也對其經濟建設提出了新的要求。在新時期的發展中，滿洲里開放開發試驗區需要認清形勢，發揮自身優勢，加強試驗區基建水平，提升經貿服務質量，革新政策，落實管理，向資本、人口和產業的聚集型試驗區發展，為提升當地經濟發展和建設國家內陸口岸開放成功試點貢獻自己的力量。

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