廣西北部灣港口物流的發(fā)展戰(zhàn)略研究

黃桂媛+秦恩昱

摘 要：中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成是廣西北部灣港口物流發(fā)展的重大契機(jī)。當(dāng)前，廣西北部灣地區(qū)正處于飛速發(fā)展時(shí)期，通過對(duì)廣西北部灣港口物流發(fā)展的研究，分析其發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，提出了廣西北部灣港口物流發(fā)展的戰(zhàn)略，包括區(qū)域物流體系的構(gòu)建及資源整合戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)信息化戰(zhàn)略、集疏運(yùn)體系戰(zhàn)略、港城一體化的物流發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟和欽州保稅港區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：廣西北部灣；港口物流；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、緒論

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國(guó)沿海西南端，包括南寧、北海、欽州、防城港四市管轄區(qū)域；物流體系也包括玉林、崇左的交通和物流。2008年國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使得廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放和發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)增強(qiáng)，信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，物流業(yè)在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展后，已在世界范圍內(nèi)廣泛興起，已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新興增長(zhǎng)點(diǎn)，港口物流產(chǎn)業(yè)對(duì)港口、對(duì)港口城市乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用也越來越重要。廣西北部灣港物流產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，必須提高自己的管理水平和工作效率，降低物資在港停留時(shí)間，加快聯(lián)檢和通關(guān)速度，降低商品整個(gè)流通成本，改善對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)，提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、廣西北部灣港口物流發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析

1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)

廣西擁有長(zhǎng)達(dá)1595公里的海岸線及眾多的天然深水港，多是與東盟水上交通的便捷通道，且位于中國(guó)沿海最西端，是西部地區(qū)唯一有海的省區(qū)，同時(shí)又有貫穿全區(qū)東西腹地的大江大河。廣西既可憑借港口直接出海，也可以通過內(nèi)河間接出海。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)適宜開發(fā)的國(guó)土空間面積3830平方公里，占總面積的9%，有利于支持港口城市與臨港工業(yè)的發(fā)展。廣西沿海港灣多，可開發(fā)的大小港口20多個(gè)，可建幾百個(gè)泊位，其中萬噸級(jí)以上泊位可達(dá)100多個(gè)，最大泊位可泊30萬噸以上的大型船舶，規(guī)劃港口遠(yuǎn)景中吞吐規(guī)模達(dá)3億多噸。

廣西全區(qū)，西南的云南、貴州、四川、重慶，湖南的中南部，華南的廣東都是廣西北部灣港口的內(nèi)陸腹地，經(jīng)過“九五”和“十五”的建設(shè)、大西南出海通道的鐵路，高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，整個(gè)物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將更大地支持北部灣港口的發(fā)展。

2.發(fā)展劣勢(shì)

從總體上看，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平較低，缺少現(xiàn)代化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也缺乏大型骨干企業(yè)和中心核心城市的帶動(dòng)。其次，廣西北部灣港口起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，泊位量少且吞吐能力不夠，港口經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，貨物吞吐量較低，即疏運(yùn)的公路鐵路網(wǎng)不健全，技術(shù)等級(jí)偏低，各種運(yùn)輸方式相互銜接配合不周，快遞通達(dá)周邊省特別是珠江三角洲大市場(chǎng)以及東盟國(guó)家的陸路通道有待完善。第三，廣西北部灣城市經(jīng)濟(jì)對(duì)港區(qū)經(jīng)濟(jì)支撐力度不夠，各港口經(jīng)濟(jì)腹地規(guī)模小，城市經(jīng)濟(jì)比較落后，城市化程度低，現(xiàn)代市場(chǎng)體系不夠健全，外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模有待完善。

3.機(jī)遇分析

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)自2010年開始運(yùn)作，此貿(mào)易區(qū)建成后將涵蓋17億人口，可以使東盟對(duì)中國(guó)的投資增長(zhǎng)50%，使中國(guó)對(duì)東盟的出口增長(zhǎng)55%。北部灣港口作為中國(guó)—東盟博覽自由貿(mào)易區(qū)的前沿口岸，其發(fā)展的機(jī)會(huì)非常廣闊。此外，國(guó)家政策大力支持廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，這些政策包括創(chuàng)新體制機(jī)制、布局重大工業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)保稅物流體系和進(jìn)行國(guó)際開放合作，再加上西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及廣西自身的少數(shù)民族政策，每年西南地區(qū)都有4000萬噸的物資從廣西港口出口，從南昆線運(yùn)抵北部灣的物資就達(dá)2000萬噸。

4.威脅分析

廣西北部灣港口與廣東湛江港相差不遠(yuǎn)，雖然西南地區(qū)到廣西沿海岸港口比湛江港距離近150～300公里，但湛江港規(guī)模較大，建港時(shí)間較長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，在管理、技術(shù)、相關(guān)服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，貨源充足穩(wěn)定，分布較廣，在其產(chǎn)業(yè)里樹立了自己的品牌。另外，香港、廣州、深圳港都是世界級(jí)港口，港口貨源充足，物流業(yè)發(fā)達(dá)，港口城市經(jīng)濟(jì)總量大，國(guó)際化程度高，具有非常大的消費(fèi)市場(chǎng)。因此，廣西與西南的部分貨物通過鐵路運(yùn)抵廣西貴港內(nèi)河港口，再通過內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)達(dá)粵港，由此分流了廣西北部灣港口的腹地資源。

三、廣西北部灣港口物流發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1.區(qū)域物流體系的構(gòu)建

根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，廣西北部灣港口首當(dāng)其沖的任務(wù)是構(gòu)建區(qū)域物流體系，建立和完善相應(yīng)的戰(zhàn)略合作機(jī)制。首先是對(duì)接區(qū)域合作機(jī)制，努力形成一個(gè)跨境，跨海，跨市和跨區(qū)的項(xiàng)目合作與產(chǎn)業(yè)鏈的模式，創(chuàng)造更多跨國(guó)合作項(xiàng)目。二是建立合作投資機(jī)制，制定一個(gè)統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，吸引更多的大企業(yè)、大項(xiàng)目進(jìn)駐，特別是大型物流企業(yè)的引入，并努力實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)、產(chǎn)品加工、貿(mào)易和其他方面標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。三是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)機(jī)制。著力集成和整合區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)勁發(fā)展的新模式，實(shí)現(xiàn)雙贏合作。

2.網(wǎng)絡(luò)信息化戰(zhàn)略

建立統(tǒng)一高效的港口網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)系統(tǒng)。港口網(wǎng)絡(luò)信息化是港口發(fā)展的關(guān)鍵因素，廣西北部灣沿海三港整合成為北部灣港后，統(tǒng)一的信息化平臺(tái)尚未建立，港口信息化的落后成了制約港口發(fā)展的有一個(gè)巨大的瓶頸，建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)勢(shì)在必行。具體的網(wǎng)絡(luò)信息化整合思路如下。

第一，按照廣西北部灣一體化的要求，加強(qiáng)信息規(guī)劃，建好“一網(wǎng)一庫(kù)二平臺(tái)”（樞紐網(wǎng)、信息庫(kù)、綜合信息化平臺(tái)與GIS平臺(tái)），整合廣西北部灣沿海港口在集裝箱、散雜貨、油品以及鐵路、公路、外輪理貨、引航等專業(yè)、輔業(yè)單位等信息資源；整合集裝箱檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目、外理公司調(diào)度與集裝箱理貨系統(tǒng)及計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、新港保稅油罐監(jiān)督項(xiàng)目、新港計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等項(xiàng)目，加強(qiáng)港口信息化的軟件開發(fā)。通過信息整合，改變北部灣各港口數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)存在較大差異化的情況，建立以統(tǒng)一的港口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息處理的自動(dòng)化和信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化。

第二，加強(qiáng)港口與腹地的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一公認(rèn)的物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成輻射西南地區(qū)的聯(lián)運(yùn)信息化網(wǎng)絡(luò)。利用信息技術(shù)與現(xiàn)代物流技術(shù)，打造北部灣專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的物流電子商務(wù)平臺(tái)。

3.集疏運(yùn)體系戰(zhàn)略

打造多式聯(lián)運(yùn)為主的綜合港口集疏運(yùn)系統(tǒng)。根據(jù)目前廣西北部灣沿海港口群的物流現(xiàn)狀，需要對(duì)集疏運(yùn)加以整合，打造以多式聯(lián)運(yùn)的集疏運(yùn)為主的綜合集疏運(yùn)體系。具體有以下幾點(diǎn)措施。

第一，成立廣西北部灣多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)部門，建立廣西北部灣多式聯(lián)運(yùn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，建立多式聯(lián)運(yùn)的信息平臺(tái)和結(jié)算系統(tǒng)。由于多式聯(lián)運(yùn)的法律法規(guī)，減少和打破行業(yè)的地方保護(hù)，為多式聯(lián)運(yùn)的暢通提供法律保障。

第三，建立多式聯(lián)運(yùn)的信息平臺(tái)和結(jié)算系統(tǒng)。由于多式聯(lián)運(yùn)牽涉不同運(yùn)輸部門，通過信息平臺(tái)和結(jié)算系統(tǒng)將貨主與承運(yùn)人以及相關(guān)的銀行、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、海關(guān)、保險(xiǎn)公司等有機(jī)連接，共享資源，提高運(yùn)作效率。

第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先是鐵路建設(shè)。打破過去重線輕點(diǎn)、銜接不暢和區(qū)域不平衡的局面，積極爭(zhēng)取國(guó)家改造廣西乃至西南地區(qū)鐵路網(wǎng)，提高西南地區(qū)通往北部灣港的運(yùn)力。

第五，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。多式聯(lián)運(yùn)模式在我國(guó)尚不十分成熟，不少發(fā)達(dá)國(guó)家已有成功的經(jīng)驗(yàn)，通過交流、學(xué)習(xí)與合作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，洋為中用，制定出符合我國(guó)北部灣實(shí)際的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸模式。

廣西北部灣港口腹地是我國(guó)較為落后的西南地區(qū)，旁邊緊挨湛江港，為了爭(zhēng)取貨源、擴(kuò)大腹地范圍，只有通過高速公路網(wǎng)絡(luò)和鐵路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成連貫的港口集疏運(yùn)體系，只有打造高效的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，以更低的運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)，才能在港口的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。

4.港城一體化的物流發(fā)展戰(zhàn)略

港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶動(dòng)城市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，港口和城市的發(fā)展是相互作用的，港口的發(fā)展需要口岸、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工工業(yè)、保險(xiǎn)、金融、貿(mào)易、代理以及信息技術(shù)等相關(guān)業(yè)務(wù)支持；城市對(duì)港口有支撐作用，向港口提供通向內(nèi)陸運(yùn)輸通道和物流活動(dòng)產(chǎn)所。因此，港城需要一體化發(fā)展，相互支撐，相互促進(jìn)。

“建港興城，以港興城，港為城用，港以城興，港城相長(zhǎng)，衰榮共濟(jì)”，它揭示了港城關(guān)系的變遷過程，也揭示了港城關(guān)系相互作用的機(jī)理，二者之間相輔相成，互為因果。

根據(jù)廣西北部灣的現(xiàn)狀，促進(jìn)港城一體化建設(shè)的主要策略有：一是協(xié)調(diào)和改善港口布局和產(chǎn)業(yè)布局，從總體上規(guī)劃港口碼頭區(qū)、港口工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、生活區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)；二是改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域港口運(yùn)輸功能，促進(jìn)港口城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；三是實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，大力發(fā)展石化工業(yè)、出口加工、糧油和金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，降低成本，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

5.臨港“三基地一中心”相互聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必須用系統(tǒng)和發(fā)展的眼光看待“三基地一中心”建設(shè)，做好統(tǒng)一規(guī)劃，相互促進(jìn)，相互發(fā)展。

依托港口的“四位一體，聯(lián)動(dòng)發(fā)展”策略。港口是物流基地的核心，也是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心資源。整個(gè)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，必須要依托港口的資源優(yōu)勢(shì)，利用港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐條件，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展間的關(guān)系，根據(jù)港口和口岸條件，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)沿海沿邊和腹地的物流帶發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域性物流中心。同時(shí)，充分利用欽州保稅港區(qū)的開放政策和保稅功能，建設(shè)面向東盟產(chǎn)品交易的商貿(mào)交易中心，實(shí)現(xiàn)交易型商貿(mào)物流的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。

6.欽州保稅港區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展

欽州保稅港區(qū)主要發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。但由于自身?xiàng)l件的限制，欽州保稅港區(qū)缺乏成為中轉(zhuǎn)樞紐港的條件，故只有建設(shè)腹地與中轉(zhuǎn)復(fù)合型國(guó)際航運(yùn)中心，才能充分發(fā)揮廣西北部灣港口腹地廣闊的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，更好地帶動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

加強(qiáng)與腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展策略，腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)航運(yùn)中心發(fā)展的重要力量。伴隨著泛北部灣地區(qū)一體化進(jìn)程的深化發(fā)展，欽州保稅港區(qū)的輻射帶動(dòng)能力將進(jìn)一步加強(qiáng)，以南寧、欽州、北海、防城港為核心的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，也將為本區(qū)域航運(yùn)貿(mào)易中心建設(shè)積蓄巨大的發(fā)展動(dòng)力，廣西北部灣港口與腹地的互動(dòng)效應(yīng)將進(jìn)一步體現(xiàn)。

與臨港工業(yè)的互動(dòng)發(fā)展策略。臨港工業(yè)的繁華是建設(shè)航運(yùn)貿(mào)易中心的有機(jī)組成與核心支撐，目前，北部灣各市都在依托港口規(guī)劃，大力拓展臨港工業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展臨港工業(yè)的策略可以分為三類，其一是爭(zhēng)取國(guó)家的支持，在重大產(chǎn)業(yè)布局上予以優(yōu)先；其二是持續(xù)改善港口城市投資的軟硬環(huán)境，吸引外商投資重大項(xiàng)目；最后是以臨港大項(xiàng)目為核心，打造產(chǎn)業(yè)鏈。

集裝箱貨運(yùn)市場(chǎng)整合及通關(guān)環(huán)境改善的策略。第一，加速北部灣港口集裝箱貨物的整合，實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸對(duì)外共同攬貨，三港功能合理劃分，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。第二，加速外運(yùn)、中海等貨代、船代企業(yè)的整合，以順應(yīng)港口業(yè)務(wù)整合的要求，提早啟動(dòng)集裝箱物流鏈的培育。第三，整合三港集裝箱班輪航線。

四、總結(jié)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要的戰(zhàn)略地位，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化水平低，石化、樹林漿紙和糧油加工等臨海工業(yè)也尚處于建設(shè)初期。在經(jīng)濟(jì)全球化和世界市場(chǎng)一體化的格局下，充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)來參與國(guó)際分工和交換，是符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)必須抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，用好用對(duì)策略，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)區(qū)的飛躍性發(fā)展。

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