大連自由貿(mào)易園區(qū)建立的路徑和建議

劉赫弋+王謝勇

摘 要：在我國大力發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的時(shí)代背景下，大連市必須抓住機(jī)遇，爭取建立第三批自由貿(mào)易園區(qū)。本文以大連市建設(shè)自貿(mào)園區(qū)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以上海自貿(mào)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，積極尋找大連建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的路徑，并在此基礎(chǔ)上從政策制度、貿(mào)易、金融、人才等方面提出相應(yīng)的建議與思考。

關(guān)鍵詞：大連自貿(mào)園區(qū)；路徑選擇；建議

一、大連申請建立自由貿(mào)易園區(qū)現(xiàn)狀

上海自貿(mào)園區(qū)掛牌運(yùn)行以來，各項(xiàng)改革如火如荼的進(jìn)行，各方面都取得了一定的成就。如今，第二批自由貿(mào)易園區(qū)已經(jīng)落戶廣州、天津、福建，第三批自貿(mào)園區(qū)申報(bào)籌備工作已經(jīng)開啟，遼寧省也加緊步伐，積極申請建設(shè)自貿(mào)園區(qū)。2013年，遼寧省啟動(dòng)了大連自貿(mào)園區(qū)研究和申辦建設(shè)工作，形成了初步方案并報(bào)國家商務(wù)部；2014年7月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立東北第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)—大連金普新區(qū)；2015年3月11日，以遼寧代表團(tuán)名義提出的《遼寧省申辦大連自由貿(mào)易園區(qū)建議》正式提交十二屆全國人大三次會(huì)議。至此，探討如何加快大連自由貿(mào)易園區(qū)申請與建設(shè)便成為大連市城市發(fā)展的重中之重。

二、對上海自貿(mào)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

上海自貿(mào)園區(qū)的建立是上海乃至中國發(fā)展的紅利，作為“試驗(yàn)田”，上海自貿(mào)園區(qū)建設(shè)與改革在制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、負(fù)面清單管理、貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變、金融創(chuàng)新、監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新、金融審慎原則等方面提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.可全面復(fù)制推廣到大連自貿(mào)園區(qū)的內(nèi)容

隨著國家第十個(gè)、東北第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)——金普新區(qū)的建立，大連同上海一樣成為集國家級(jí)新區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等于一體的城市，協(xié)調(diào)政府管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變，弱化事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管；探索監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新，真正做到“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”，都值得大連復(fù)制和借鑒。

另外，上海自貿(mào)園區(qū)的許多通行做法，如“境內(nèi)關(guān)外”的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式；海關(guān)監(jiān)管采取的負(fù)面清單管理；貿(mào)易便利化監(jiān)管措施都可以復(fù)制推廣到大連海關(guān)等特殊監(jiān)管區(qū)域。

2.需要有條件的復(fù)制推廣到大連自貿(mào)園區(qū)的內(nèi)容

大連自貿(mào)園區(qū)不能完全復(fù)制上海自貿(mào)園區(qū)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在金融領(lǐng)域，如市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面。上海作為中國大陸的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心，在對外開放程度、金融領(lǐng)域發(fā)展等方面都居于國家前列。大連金融發(fā)展仍與上海存在一定差距，存在融資不足、市場發(fā)展不全面、專業(yè)型人才短缺等問題，加之金融領(lǐng)域存在的審慎監(jiān)管原則，若完全復(fù)制上海自貿(mào)園區(qū)金融領(lǐng)域的改革政策等，勢必造成大連市金融業(yè)產(chǎn)生一定程度的動(dòng)蕩，所以在大連自貿(mào)園區(qū)金融建設(shè)方面仍需要結(jié)合大連自身有條件的復(fù)制和推廣。

三、大連建設(shè)自貿(mào)園區(qū)的路徑選擇

在研究上海自貿(mào)園區(qū)成立的先期條件和基礎(chǔ)，歸納總結(jié)上海自貿(mào)園區(qū)成立之后的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，大連積極開展先行先試及復(fù)制推廣上海自貿(mào)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)等諸多工作，充分結(jié)合自身優(yōu)勢及現(xiàn)實(shí)可行性，制定大連建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的路徑選擇。

1.大連建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)將實(shí)現(xiàn)三大功能定位：東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、東北亞裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2.大連建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的總方針：以加強(qiáng)國際航運(yùn)中心建設(shè)為基本點(diǎn)、以帶動(dòng)?xùn)|北沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地為目標(biāo)，以促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為展望，積極開展先試先行，制定發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)的對策方案。

3.結(jié)合大連申報(bào)自貿(mào)園區(qū)時(shí)的設(shè)計(jì)方案，筆者認(rèn)為大連自由貿(mào)易園區(qū)的實(shí)施范圍應(yīng)涵蓋三個(gè)片區(qū)：大連保稅物流園區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)以及大連新機(jī)場商務(wù)區(qū)。其中，區(qū)域內(nèi)如大連保稅區(qū)、大窯灣保稅港區(qū)等都是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，應(yīng)充分發(fā)揮其開放優(yōu)勢，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)和完善籌備，發(fā)揮區(qū)港聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢。

四、大連建設(shè)自貿(mào)園區(qū)的建議思考

基于以上對上海自貿(mào)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的研究，結(jié)合大連建立自由貿(mào)易園區(qū)的路徑選擇，大連應(yīng)制定不斷完善和細(xì)化的建設(shè)方案，在以下方面積極作為。

1.政策制度方面。（1）作為振興東北老工業(yè)基地的“橋頭堡”，大連要在享受普惠政策的基礎(chǔ)上，同金普新區(qū)優(yōu)惠政策相結(jié)合，積極尋找國家自貿(mào)園區(qū)政策的著力點(diǎn)。（2）進(jìn)行制度創(chuàng)新，制定具有大連特色的負(fù)面清單管理模式。大連自貿(mào)園區(qū)應(yīng)結(jié)合自身在金融創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易等方面建立負(fù)面清單，擴(kuò)大投資范圍。

2.貿(mào)易方面。（1）推動(dòng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施貿(mào)易便利化監(jiān)管措施。建立以大連海關(guān)為核心的“單一窗口”受理模式，避免多個(gè)主管部門多頭對外、管理分散的問題。（2）在海關(guān)監(jiān)管模式方面，真正實(shí)現(xiàn)“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的目標(biāo)。

3.金融方面。（1）深化金融創(chuàng)新，積極發(fā)展離岸金融，建成系統(tǒng)、高效的金融市場運(yùn)行、監(jiān)管體系。（2）借勢中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大融資招商規(guī)模和力度，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，廣泛吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)入住大連自貿(mào)園區(qū)。（3）金融發(fā)展要依托深港合作，在自貿(mào)園區(qū)內(nèi)成立專業(yè)服務(wù)于海洋經(jīng)濟(jì)、港口物流等的金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮金融業(yè)的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢。

4.人才方面。（1）注重人才培養(yǎng)，將培養(yǎng)、引進(jìn)和使用結(jié)合起來，建立良好的人才儲(chǔ)備計(jì)劃，為各類人才創(chuàng)造良好的體制機(jī)制和環(huán)境。（2）發(fā)揮高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢，通過與高校合作，定向培養(yǎng)專業(yè)型管理人才及高素質(zhì)應(yīng)用型人才，為自貿(mào)園區(qū)建設(shè)提供充足的人才支持。

作者簡介：劉赫弋（1994- ），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，在讀本科生，會(huì)計(jì)學(xué)方向；通訊作者：王謝勇（1969.11- ），男，沈陽市，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授