海外處置貪官資產經驗

舒杰

根據海外反腐經驗，在治理貪官贓款贓物方面，事發國（地區）、目的國（地區）多管齊下，著眼于“查、堵、封”貪官資產是重中之重。但具體的處置方式各異，一些做法值得我們借鑒。

歐盟：通過起訴要求腐敗行為人賠償

在歐盟一些國家，國家可以提起訴訟，沒收腐敗官員貪污所得的所有資產，特別是在腐敗官員已經揮霍了這些貪污盜竊來的資產后，國家也可以提出訴訟請求，以腐敗官員違反“受托義務”為名，要求獲得賠償。如果腐敗已經組織化，比如，一伙人共同收受了賄賂，那么，他們當中的每一個人都必須負連帶責任，不僅僅要為自己收受的那部分賄賂所得負責，對于其他人收受的賄賂而言，他們還是“推定的受托人”。一些國家還鼓勵和支持那些因為腐敗行為受到損害的個人或組織向腐敗官員提出賠償請求，撤銷那些因賄賂而獲得的合同，宣布其無效。這種針對腐敗行為的民事賠償制度的確立，大大遏制了腐敗行為的發生。如果腐敗官員意識到日后可能會受到國家的起訴，并受到賠償與原來賄賂所得數額相等或加倍的處罰，他們就不得不三思而后行。這種“二次支付”的成本，將會抵消原來因賄賂導致的價格扭曲因素的作用。如英國現正適用這種方法打擊政府官員的貪污腐敗。政府不僅追究貪官的刑事責任，還要求其承擔民事賠償責任，依法剝奪了他許多財產權利。

歐盟理事會為此制定了包括《反腐敗民法公約》在內的一系列反腐公約。《反腐敗民法公約》是一項獨特的民法公約，其主要精神是通過民事程序來為腐敗受害者提供賠償，把國家直接作為腐敗的受害者，通過起訴要求腐敗行為人賠償。利用民法方式反腐，獲得了國際社會的普遍認同，符合國際潮流，值得我們借鑒。

澳門：將贓款和贓物平均分給居民

澳門對貪官的贓款贓物處置最具特色，以澳門有史以來最大的腐敗案件——歐文龍貪污賄賂案的處理為例。歐文龍在職期間貪污受賄的金額高達好幾個億，創下澳門有史以來最大的腐敗案件的紀錄。但這些贓款由特區司法機關沒收后，統一納入特區政府財政，然后由特區政府統一再分配給澳門居民。只要是澳門居民，又在澳門定居滿五年，每人可以領到5000 元；不滿五年，每人可以領到3000元。因為歐文龍的這些錢是通過違法買賣土地等方式得來的，他們損害了澳門居民的利益，這些錢就應該返還給澳門人。

澳門特區政府這種通過統一分配的方式，將贓款和贓物統一平均分配給澳門居民，不僅可以讓老百姓看到反腐敗給老百姓帶來實實在在的好處，還能提高他們檢舉、揭發貪官污吏的積極性，從而形成一種對官員強有力的監督力量。

美國：沒收外國貪官財產

美國雖能比較有效地遏制國內腐敗，但卻成了許多國外貪官的洗錢天堂。這些人在美國銀行開設秘密賬戶，將貪污和搜刮來的大量財產轉移到那里。為改變自己的形象，美國司法部自2010年起開始大規模搜查他國官員的巨額腐敗資金，并計劃將這些非法資產歸還給當事人所在國家。

韓國前總統全斗煥在任期間從韓國企業收受賄賂達2億美元以上，并于1997年獲罪。全斗煥與其親屬為侵吞部分貪腐資金在韓國和美國進行有組織的洗錢活動。美方宣布，絕不允許他國腐敗官員或官員親屬將美國金融體系用于藏匿非法資金。

2014年2月，美國加州中央地方法院沒收了全斗煥次子全在庸出售加州新港海岸住宅所得的72.6萬美元。沒收資金在征得美法院同意后將返還給韓國政府。2014年9月3日，美國司法部透露，已追加沒收韓國前總統全斗煥兒媳在美國賓夕法尼亞州公司投資的50萬美元（約合人民幣307萬元）。至此，美國司法部沒收的全斗煥一家財產超過120萬美元。

新加坡：經濟“連坐”制度

“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經濟上傾家蕩產”，新加坡在反腐敗上提出了這個擲地有聲的口號。在新加坡，對付貪污者，除了要沒收其所貪污的錢財，還要給予數倍、數十倍的罰款，為此，新加坡設立了一個法律上的連帶責任，責令貪污者的上司與其一起還錢。在這里，上下級關系不再是簡單的管理與被管理關系，而是一個政治和經濟利益的共同體，一損俱損。這就是新加坡反腐敗的經濟“連坐”制度。

1963年的反腐敗修正案規定《預防腐敗法案》適用于新加坡駐外使領館和駐外人員；1981年的修訂案規定受賄者要等額上繳賄金，否則從重處罰。1986年，涉嫌受賄的新加坡國家發展部長鄭章遠自殺，促使政府再次推動修法，規定法官可以判決罰沒因貪污獲得的收益；如果被告已經去世，而其名下地產或資產超出已知收入來源的數額，可以視為貪污所得。1989年，國會授權法庭凍結和沒收貪污者的產業和資產。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com