論國有企業改制中土地資產處置管理問題

蔣曉紅

【摘 要】隨著社會市場經濟的發展，我國國有企業在發展過程中也開展了一系列的變革，其中在國有資產中所占比例比較大的國有企業土地資產在相關改革的過程中，涉及到土地資產處置的問題，在此過程中，做好國有企業改制中的土地資產評估工作，并積極開展土地資產的處置管理工作是非常必要的，本文就主要對國有企業改制中的土地資產處置管理問題予以簡單分析。

【關鍵詞】國有企業 改制 土地資產處置管理

國有企業改制過程中，涉及到一個非常重要的問題就是土地資產的處置問題，在實施土地資產處置管理的過程中，土地的使用期限、使用權等都是有待解決的問題，這就需要結合國有企業改制中土地資產處置的實際特點，積極做好國有企業改制中的土地資產處置管理問題。

1 國有企業改制中土地資產處置方式

在開展國有企業改制的過程中，需要由國家政府部門嚴格進行清產核資，對固定資產與流動資產進行評估之后，對企業體質改革之后的土地資產的發展方向與處理方式予以明確，目前常用的國有企業改制中的土地資產處置方式有：（1）土地使用權的轉讓，在這種處置方式中，土地的使用權能夠持續的被使用，并且能夠保證土地資源的可持續使用，對于其經濟效益的提升具有積極的作用；（2）土地使用權的租賃，在這種處置方式中，企業需要與縣級以上的國土管理單位共同制定一定年限的土地使用租賃合同，并要依據合同中所規定的內容進行資金的支付，這種處置方式能夠有效的減輕企業短時間內的資金負擔；（3）對土地使用權開展資產的評估并作價，在這種處置方式中，國家會將具有使用期限的土地使用權作為資本來開展資產評估之后得到相應的價格，將其作為出資投入到改組之后的新設企業中作為初始資金投入，這種處置方式在一定程度上有利于國家持有股權；（4）土地使用權轉讓并合理的經營，在這種處置方式中，國家依據土地使用權對土地的價值進行評估之后，由國務院批準之后設立國家掌管的有限責任公司，這是一種在國有大型企業改制期間，國家和政府為其提供的一種扶持政策。

2 國有企業改制中土地資產處置管理工作中存在的主要問題

對目前的國有企業改制中的土地資產處置管理現狀進行簡單分析發現，其中還存在較多的有待解決的問題，主要表現為：（1）在一些國有企業的改制過程中，企業已經完成改制，但是土地資產并沒有得到有效的處置，一方面，由于在一些國有企業中存在效益低下的問題，使得企業的負債比較多，這使得企業在改制之后沒有錢向土地部門繳納租金或者是出讓金，再加上一些國有改制企業并沒有認識到土地資產處置的重要性，認為土地從無償使用變為有償使用是不合理的，導致企業參與到土地資產處置中的積極性不高；另一方面，通過實例調查發現，國有企業的經營狀況及當地的經濟發展水平對土地資產的處置具有直接的影響，經濟發達地區的土地資產處置力度要明顯高于經濟較落后的地區；（2）體制上存在的問題，實施土地有償使用制度之后，土地會從單純的資源管理轉化成資源與資產管理并重的管理，這就需要具有完善的土地資產管理體制作為保障，但是由于各種因素的影響，目前還沒有建立起完善的、統一的土地資產管理體制，這很容易導致土地資產與國有資產、房產及地產的混淆，在實際的管理過程中，還存在比較嚴重的房產管理取代土地資產管理的現象，并且其管理方式具有一定的偏差，地價作為地租的資本化，其與一般商品的價格是具有較大差別的，因此在開展其管理工作的過程中，應該采用不同的管理方式，物價與地價分屬于物價行政管理部門與地價行政管理部門兩個不同的部門，但是在實際的管理工作中，通常會將土地的價格管理工作一半納入到物價管理工作中，這對于其管理水平的提升是非常不利的。

3 國有企業改制中土地資產處置管理的相關措施

3.1 建立完善的土地資產處置方式政策法規

在實施土地資產處置方式管理的過程中，涉及到租金的確定、股本金的確定、出讓金確定等方面的問題，這就需要在相關法律法規中對租金、股本金、出讓金等予以具體的量化規定，這樣才能保證土地資金處置工作順利開展，通過土地資產處置方式的組合應用，能夠起到良好的互補作用，對于單種土地資產處置方式中的缺點能夠起到一定的減弱或者是克服作用，例如：對土地使用權出讓方式與作價入股方式的組合應用，不僅僅有利于國家獲取一定額度的土地出讓金，還能有效的緩解城市建設過程中的資金供需矛盾，能夠有效的解決股份公司一次性交納巨額出讓金的問題。

3.2 采取有效的措施減輕國有改制企業的負債

從上文中的分析中可以看出，由于一些國有企業的負債比較大，導致其在支付土地出讓資金時具有較大難度，這會對整體的土地資產處置管理工作產生一定的制約作用，若改制后的企業對處置原劃撥土地實施擅自處置，對土地資產不處置、不評估、不登記，就會導致土地資產處于企業資產體外運行狀態，這會導致國有土地資產的大量流失，因此在開展土地資產處置管理的過程中，采取有效的措施鼓勵國有改制企業將企業資本結構的優化與土地結構的優化相結合，將現有存量用地進行節約利用與盤活，有效改善國有企業的負債情況，這能夠有效的降低國有改制企業的土地間接成本。同時還需要企業在生產經營過程中根據土地利用的不同要求，對土地權利開展進一步的細化配置，賦予企業需要的降低權利配置成本，這對于土地資產處置執行力的提升具有積極的作用。

3.3 對土地產權予以明確

在實際的土地資產處置過程中，所應用的處置方式不同，那么最終企業所應用的土地產權的權能就會具有較大的差別，這就需要在開展國有企業改制土地資產處置管理的過程中，積極采取有效的措施，對實際的土地產權予以明確，為企業設置與其發展相適應的權能，只有這樣企業才可能愿意以成本為代價獲得與其付出相當的土地產權權能。

4 結語

土地資產是國有企業非常重要的資產組成部分，在開展國有企業改制的過程中，針對土地資產處置管理工作中存在的問題，提出相關的處置管理措施是非常必要的，本文就主要針對此予以簡單分析，對于實際的國有企業改制中土地資產處置管理具有一定的參考價值。

參考文獻：

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