珠海經濟特區發展戰略規劃風雨路

采訪時間：2000年4月8日

采訪地點：吳建民同志住所

一、問題的提出：關于理論界對珠海特區定位和發展戰略的質疑

1、歐大軍（以下簡稱歐）：上個世紀以來，理論界有人提出珠海特區首任政府提出以旅游業為重點的發展戰略，并指出這是失敗的教訓。請問你知道此事嗎？

吳健民（以下簡稱吳）：我知道此事。主要是由中共中央黨校出版社出版、中國馬克思主義研究基金會組織中國社會科學院、中共中央黨校等理論專家撰寫的《珠海經濟特區好》一書。該書第二章《經濟發展戰略及其成就》中說：創辦特區初期，“人們圍繞著辦特區的方針提出過多種不同的思路，如要辦成‘出口加工區、‘工、農、漁、服務業的特區，以及‘以旅游業為主的特區等等，并確定了以發展旅游業為重點的發展戰略”;“以旅游業為重點的發展戰略的失敗教訓是深刻的”。

還有《求是》雜志1996年第19期發表的《特區建設要有長遠觀點》一文，該文說：“珠海特區創辦初期，由于主攻方向不明確，產業重點不突出，發展不盡如人意。失誤和挫折使我們認識到中央賦予特區的任務，是要有效地實現‘四個引進，發揮‘四個窗口的作用，為建設有中國特色社會主義探索道路。”

2、歐：珠海是一座城市，又是經濟特區，創辦初期首先面臨的是確定城市定位和經濟發展戰略問題，當時珠海真是確定了以旅游業為重點的發展戰略嗎？

吳：不是的。

試辦特區初期的第一屆珠海市委領導班子從來沒有提過以旅游業為主的特區，更沒有確定過所謂“以發展旅游業為重點的發展戰略”。

1979年7月15日中央發出的50號文第一次提出的“試辦出口特區”。50號文還說“在發展步驟上，要先搞加工裝配、輕型加工工業和旅游事業等，逐步積累資金，再興辦加工程度高的項目。”講的是“發展步驟”，而不是“發展戰略”。

1980年3月30日中央發出的41號文件也提出廣東、福建兩省的經濟特區建設“要充分利用現有基礎，先上那些投資少、周轉快、收效大的項目。在發展加工出口工業的同時，有條件的，要逐步發展住宅、旅游等事業”。 這里中央講的也是“發展步驟”，而不是“發展戰略”。

至于說“以旅游業為主的特區”，“確定了以發展旅游業為重點的發展戰略”與事實完全不相符。試辦特區初期的第一屆市委領導班子從來沒有確定這個發展戰略，這是有案可查的。

3、歐：既然試辦特區初期的第一屆珠海市委領導班子從來就沒有提過 “以發展旅游業為重點的發展戰略”，但為什么會有人要這樣講呢？其原因是什么？

吳：這個問題我是反復思考過的。

一是作者沒有查閱第一手檔案材料。《珠海經濟特區好》一書的作者是聘請的專家、學者，用“中國馬克思主義研究基金會珠海經濟特區調研團”的名義寫書，完全可以到珠海檔案館，查查檔案，看看會議記錄，也可以到廣東省檔案館查閱當年珠海市委向省委報送的每季度的綜合報告，但是他們并沒有這樣做。

二是作者沒有訪問當年的常委等同志。照理寫作這么重要的專著，也可以訪問當年參加常委會議的同志，如歐培、曾德鋒、高勛、李根深、李洲、牛清臣、羅知等弄清真相。至于我在廣州，也沒有任何專家、學者來了解這些歷史情況，所以，僅靠聽后來者匯報，偏聽偏信了后來者的觀點，所以出現史實錯誤就難免了。

二、珠海經濟特區的創辦

歐：經濟特區的創辦是一個偉大的創舉。你是珠海經濟特區的主要創辦者之一。請你談談珠海經濟特區的創辦過程。

吳： 1978年9月，我在珠島賓館參加第四屆省委常委第一次擴大會議，一天上午，我吃完早餐，走出門口，迎面而來的是省委常委、省農辦主任薛光軍同志，他對我說：“老吳，我正要找你談談。”

接著他就將中央經過調查研究，建議將寶安、珠海改為廣東省的省轄市，作為邊防城市進行外貿基地建設等事詳細告訴我，并說：“省委已決定成立這兩個市。珠海的人選，熟悉你的人都推薦你去當珠海市第一任市委書記。不知你的意見怎樣？”

我說：“兩地建市的事，我也聽說了。在邊境建立開放城市，任務重，全是新事物。我怕不一定干得了。”

后來他還用開解的口氣說：“省委就是要我先同你吹吹風，征求你的意見，不是馬上就定。我看你在省計委的職務仍可掛著，下去干它兩年看看。如不愿意繼續干，那就給人家開個頭，兩年后仍回省里來。”

此事來得很突然，我至少也要同家里商量一下。我回來后就跟老伴說了。她很有感觸地說：“真是好牽承（關照提攜之意——潮語）啊，都因為你這頭牛好駛。土改無夜無日拼生拼死往農村里蹲，累死了有誰管？整隊來了，說你是‘地主思想，卻是往死里整。‘包產到船這個責任制，罪有多大？你一個人下放農村當社員，全家都跟你到英德去受苦……”。

在此之前，我曾在省農業廳主管過漁業工作，對珠海有一定了解。但當時中央對如何辦出口基地的具體措施還不夠明確。

1978年10月，廣東省委第二書記習仲勛約我談話。他說：“前段時間中央派港澳考察組到港澳進行了經濟考察。他們經過多次研究，建議將寶安、珠海建成兩個出口基地。因此要求將寶安、珠海兩縣改設為省轄市。省委同意這個建議。現著手籌組這兩市的領導班子。”

“這方面的信息聽到了一些。8月份，省計委張勛甫同志還邀我到寶安去看了看。我深感港澳就在這些地方的門口，充分利用這地理上的優勢發展經濟，建立出口基地，非常必要。此舉甚善。”

“聽說你在中南計委是搞農業的？”習仲勛問道。

“是的。”

“你的意思是……？你談下去。”

“仲勛同志，我1962年在中南局工作的時候，較早聽到陳云同志關于建立商品糧基地的指示。當時，我們組織了有關基地建設的調查，時間約半年。最后搞了一個農業商品經濟基地建設的規劃。這種基地，不僅有商品糧基地、棉花基地、油糧基地，還有廣東的糖蔗基地和熱帶作物基地等等。現在建立寶安、珠海為出口基地的這個設想，當然有中央外貿方面全盤的考慮。但是，并不影響我省其他基地建設的鋪開。”endprint

習老聽了很高興，連連點頭說，“對的，對的。”

“寶安、珠海兩地利用港澳的信息和技術的交流，多吸收一些技術來改造我們基地的生產力，這一著，我看，應該給予政策上的支持和保證。”我越說越來勁，“我是共產黨員，省委的決定我不會拒絕的。就怕我完成得不好。”

習仲勛站起來，說：“這件事你沒有做過，我也沒有做過，大家都沒有做過，所以不可能按老章法辦事。你不要怕，如果有什么責任我習仲勛擔起來，我相信你會大膽往前闖的。”

1979年1月23日，省委決定珠海縣改為珠海市，實行省和佛山市雙重領導，成立中共珠海市委員會，我被任命為市委書記，麥庚安為副書記。珠海剛剛建市時，干部主要從佛山調來，一些從原有的干部中提拔上來。

1月底，我參加完省委召開的四屆常委擴大會議后，便和老伴一起從廣州到珠海，經過四次輪渡，帶著一身灰塵來到了珠海。

我到珠海的第一件大事是召開三級干部大會，2月13日至15日會議召開， 我在大會上傳達了黨的十一屆三中全會精神以及1月13日廣東省委關于將珠海縣升格為珠海市的決定，我說：“國家進入改革新時期，珠海不僅由縣改為省轄市，而且可能被定為特區。大家要明白自己的責任重大，珍惜改革機會，而不要再計較級別高低了。”

3月5日，國務院批復同意珠海縣改為珠海市，市革命委員會駐香洲。

1979年4月5日至28日，中央召開工作會議。習仲勛、王全國代表廣東參加了會議，習仲勛在單獨向鄧小平匯報時，鄧小平給深圳、珠海等地要劃出搞試驗的那塊地方，起了個名字叫做“特區”， “陜甘寧就是特區嘛”， 并說“中央沒有錢，你們自己搞，要殺出一條血路來”。

根據鄧小平的倡議，中央正式討論了辦特區的問題，并形成《關于大力發展對外貿易增加外匯收入若干問題的規定》正式文件。

《規定》在第14部分“試辦出口特區”中說，為了調動愛國華僑、港澳同胞參加祖國社會主義建設的積極性，更有效地利用他們的資金、技術和設備，發展我國出口商品生產，在沿海少數有條件的省市，劃出一定的地區，如廣東省深圳、珠海、汕頭，福建省廈門，上海市崇明島等單獨進行管理，作為華僑和港澳商人的投資場所。深圳、珠海兩地可以先辦。

《規定》還指出，在出口特區，根據國家政策法令，允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設廠，或者由地方同他們興辦合資企業，并由當地利用外資進行市政建設。出口特區的生產企業，要按照國際市場的需要組織生產，向國家繳納稅收，產品專門供應出口。

《規定》的第15部分“要充分發揮廣東、福建兩省的有利條件”中指出：中央決定，對這兩省要采取特殊政策和靈活措施，讓他們在開展對外貿易，增加外匯收入，加速發展地方經濟方面有更廣闊的活動余地，為國家四個現代化作出更大的貢獻。

會議一結束，吳南生就跟我說：“省委已經初步確定在深圳、珠海辦特區。希望你回去后作一些必要的調查研究。”

“這種特區不知是搞什么類型的？”我問。

“可能是一種出口工業區，這方面我們完全沒有經驗，一時也說不出道理。”吳南生說。

“我想，不管怎樣搞，最好是給特殊政策，使特區能夠吸引到國外的最新技術，辦一些暫時內地不能辦的企業，形成一種經濟技術的特殊區域。”我又說。

“你好好做些準備，到時我們再研究。”吳南生的態度表示很愿意共同探討這個問題。

習仲勛一回到廣州后，馬上主持召開省委常委擴大會議，習仲勛傳達了中央工作會議精神。他說，如果廣東是一個“獨立的國家”（這當然是借用的話），可能幾年就搞上去了，中央批準讓廣東先走一步的要求，同意廣東搞一個新的體制。他強調按鄧小平的要求“要殺出一條血路來！”會議還就廣東如何貫徹執行特殊政策和靈活措施進行了認真的討論，使大家增強了緊迫感和責任感。

5月中旬，谷牧同志率領工作組到廣東進行調研，指導幫助省委起草文件。

16日，谷牧一行視察珠海。上午，他們先乘車到達順德，下午抵達中山縣參觀了孫中山故居，聽了孫中山54年前的一段講話錄音。晚上，我和劉田夫等同志向谷牧作了匯報。谷牧說，目前葡萄牙統治下的澳門，只有5平方公里，人口35萬人，原來也很落后，有的是賭場，現在發展起來了。對比之下，我們落后了。

谷牧感慨萬千地說，難道我們真的“象孫中山所說的，我們確實是在‘睡覺了”？

谷牧還說 ，現在辦事環節太多、太慢。辦一件事報批要一個月啊。“沙頭角那里要搞個碼頭，批了幾個月沒有批下來。而港英那邊將碼頭搞起來了。我們不用搞了。我們比資本主義的效率還慢，怎么行？ 我們的上層建筑很不適應生產力的發展。解放生產力就不能搞官僚主義，不能不講效率。”

廣東毗鄰港澳，劃深圳、珠海為特區，在國家統一的大政方針下，堅持社會主義道路，不能搞聯邦，不能搞資本主義，社會主義性質不能變。但是，我們要在體制和政策上來一個大轉變。特區就是要更加開放。中央下決心解決廣東的體制問題，比各省更開放一點。

谷牧要求，如果沒有把握，就先搞試點，通過廣東的試點取得經驗，特區搞壞了，就改過來。我們就想通過你們廣東的試點取得經驗。

我相信，到本世紀末，珠海、深圳同港澳會聯結在一起，發展成為東方大工業區，你們是連接著祖國寬闊后方的咽喉，是港澳的后盾，現在是港澳郊區，將來發展起來要超過港澳，到本世紀末，要使港澳離了你們珠海、深圳就寸步難行。只要我們不“睡覺”，不發生“四人幫”事件，不受到大的破壞，到本世紀末保證可以趕超他們。現在什么“風景那邊獨好”，將來會是我們“這邊風景獨好”。現在是往那邊跑的人多，將來一定是往我們這邊跑的人多。

谷牧強調，我們還要立些法，要搞投資法，使外國人感到在中國投資，安全、穩定，樂意來建廠。要保證他們有利可圖。

9月22日，谷牧同志在同省委負責同志談話時又談到特區立法問題，說：“你們搞特區，也要立法，要組織力量突擊搞出來”，一要立法，二要有實際行動，拿樣板來說話、宣傳，不能光說不辦。endprint

谷牧還要求請搞社會科學的，搞經濟的，搞政法的專家，以及港澳愛國人士等方面的力量來一起研究，立法。

6月6日，省委在給黨中央、國務院《中共廣東省委關于發揮廣東優越條件，擴大對外貿易，加快經濟發展的報告》中指出：在深圳、珠海和汕頭三市試辦出口特區。特區內允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設廠，或同他們興辦合營企業和旅游等事業。

7月15日，中共中央、國務院批轉廣東、福建兩省的報告，同意兩省在對外經濟活動中實行特殊政策、靈活措施，給地方以更多權力，先走一步，并正式提出在深圳、珠海兩市試辦經濟特區，待取得經驗后，再考慮在汕頭、廈門設置的問題。

1980年5月16日，中共中央、國務院批轉《廣東、福建兩省會議紀要》，要求廣東省應首先集中力量把深圳特區建設好，其次是珠海。經濟特區在堅持四項基本原則和不損害主權的條件下，可以采取與內地不同的體制和政策。特區主要是實行市場調節。

8月26日，第五屆全國人民代表大會常務會員會批準了《中華人民共和國廣東省經濟特區條例》，正式宣布在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經濟特區。珠海經濟特區的面積為6.81平方公里。該條例的頒布正式宣告珠海經濟特區誕生了。

三、珠海經濟特區的超前規劃問題

1、歐：規劃是政府制定的長遠的發展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和行動方案，是珠海特區建設、發展的前提，請問政府制定發展規劃之前是否有中央、省委做過指示？

吳：中央和省委非常重視。4月下旬，我在珠海市接到省外經委辦公室吳勉同志的電話，他說：省里正根據中央的指示，著手搞個加強引進和試辦出口特區的規劃，就是提出準備發展什么項目，包括發展為此服務的各有關行業的打算，也要估計到會碰到的困難和解決問題的辦法、要求。他希望珠海也在這方面考慮一下規劃。這是我接到的要求珠海特區做規劃最早的指示。谷牧5月16日在視察珠海市時指出，你們這個地方的規劃，不僅是十年、二十年的問題，也不僅是經濟的發展，還有一個政治思想的體現。所以，搞旅游、加工不要只看到當前，還要看到將來。現在搞游業、加工、裝配，將來發展工業，大有前途。

7月15日，中共中央、國務院批轉廣東、福建省委關于對外經濟活動實行特殊政策、靈活措施的兩個報告中，就提出：“特區的建設，要搞好總體規劃。”

1980年5月16日，中共中央關于《廣東、福建兩省會議紀要》中再次強調指出經濟特區的建設，要認真搞好總規劃，做到心中有數，打主動戰。

根據黨中央的指示，珠海市市委組織了一個班子，著手全面進行特區建設的規劃，結合全市的總體規劃來進行。

2、歐：城市規劃是對人類空間秩序的一種創造，是空間環境的設計，是非常復雜的創新活動，需要很多專業的人才。請問當時珠海的人才狀況如何？

吳：人才極端的貧乏。

我們說是要搞一個海濱花園城市，要規劃出一個有文化的、代表中華民族傳統文化特色的經濟繁榮的經濟特區。但是單指測繪地形圖這一項，自己連一個懂測繪的技術人員也沒有，靠外來支援的人力就要搞二百年才成。這話說出去，還不把人家的肚皮都笑破了么！

最大的困難，就是在搞建市的總體規劃中暴露出人才極端的貧乏。1979年的新年過后，對我的任命還未下來，王全國同志即通知我1月8日參加省府召開的研究深圳、珠海兩市建設問題座談會。趁座談會這個機會，我同省建筑工程設計院掛上鉤，請他們盡快組織幫助珠海的規劃專家小組，到珠海去著手搞建市的總體建設規劃。由于設計院長真誠的支持，規劃班子很快就組成了，還邀聘了外省的一些有名專家。

我們在珠海馬上設立了規劃設計室。總體規劃首先需要測繪出五百分之一的地形圖，但是珠海本身連一個測繪人員也找不到。笑話就發生了。省里參加規劃工作的測繪部門干部說：“省測繪局已派來4個測繪人員，編成一組。工作的進度是，一個組完成一幅圖，要10個工作日;每一平方公里的地形圖，要繪20幅圖，共花200個工作日。”

我的天啊！現在珠海找不到測繪人員，如果僅靠省里來的這個4人測繪組，珠海陸地面積364平方公里（指珠海全部），測繪圖的任務要近二百年才能完成。

3、歐：人才是指具有一定的專業知識或專門技能，并進行創造性勞動，并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。請問珠海經濟特區起步階段是如何解決人才困境的？珠海經濟特區的超前規劃有何反響？

吳：當然天無絕人之路，而路也是靠人走出來的。我們從高中畢業生沒有升大學的找一批加以臨時訓練當幫手，再從部隊轉業的測繪人員找一批參加這項工作。更重要的是按省設計院指引的門路，積極聯系空中飛機攝影測繪，達成協議。提前完成任務。

自1979年5月開始，經過一年的醞釀、測量、調查，然后進行反復討論研究、修改，寫出了方案，最后還聘請了全國數十位專家評議，從人口規模、勞力平衡、經濟區域、生產布局、城建設計、園林綠化、產業發展預測等方面加以論證、完善，終于制訂出珠海市的建設總體規劃，報省府批準。并在此基礎上，后來又具體制訂珠海經濟特區社會經濟發展規劃。

這個規劃因為有嚴謹的態度，走求實之路，真正從實際出發，因此實踐起來，取得的效果，得到國內外各方面的好評。谷牧表揚了好幾次;北京城市建設規劃展覽會珠海漁女的雕塑像擺在大門入口作為第一個典型;趙紫陽來看后回去通知釣魚臺國賓館的經理專程來參觀學習珠海石景山旅游中心;國外游客在參觀珠海的留言簿上寫上許多對城市建設規劃真摯贊揚之言。我們的規劃提出建設一個南海之濱花園城市的方向。

四、珠海經濟特區的發展戰略

（一）珠海的建市方針問題

1、歐：一般來講，經濟特區創立以后首先要考慮的問題是發展定位、建市方針和發展戰略問題，請問在這一塊你們是怎樣做的？endprint

吳：是的，珠海是經濟特區，同時又是城市，制定珠海的建市方針，或說珠海經濟特區建設發展的方針，我們首先考慮的是珠海特區創辦之初的農業和工業狀況，可以用一句話來概括，叫做“一條街道、一間糧站、一間工廠、一家飯店”。

二是當時珠海的農業很落后。珠海原來是漁業縣，幾乎是在一個漁村的基礎上搞成一個經濟特區的城市。其原來的經濟基礎確是十分落后。我聽過一個朋友講，早年他從廣州坐公共汽車去珠海，在路上車壞了。而車要過四個渡口，誤了到達珠海的時間，超過了下午五點鐘，找飯店吃飯，卻都關門了，找不到飯吃，只能在小店買餅干吃。可見當時的珠海這個漁村是很偏僻貧困的。

三是此時珠海的工業也極落后。特區的起點就是一個邊境的貧困滯后的“漁村”，是一個澳門垃圾堆放制造嚴重污染的地方，一個基本上沒有什么工業基礎的交通不方便的三等漁業縣，基本建設較脆弱。1978年的珠海，連一家稱得上現代技術的工廠都沒有，有的都是零散的手工業作坊或小廠，工業年產值比漁農業產值還小，僅有3868萬元。

四是珠海的投資環境很差。珠海落后的農業和工業也是投資環境差的一個最好的例證。當時黨中央決定珠海辦經濟特區，主要是考慮珠海的區位優勢，毗鄰港澳，特別是毗鄰澳門，便于吸引外資，學習外國的先進管理經驗和先進技術。但珠海也有它的劣勢，工業基礎遠遠落后于內地工業發達省份和地區。

研究珠海的建市方針，還要從現實的優勢出發。當時，珠海的優勢是比較大的。

一是地理優勢。地連澳門，水接香港，有112個海島圍繞著港澳，海岸線與島岸線共691公里，海灣眾多。

二是幅員廣大，待開發的面積大。海域近6000平方海里，陸地面積，包括海島面積達654平方公里，如包括斗門則達l 430平方公里。

三是勞動力資源豐富。有14萬農村勞動力，3000技術漁民，還有兄弟縣、市的廣大后方后備勞動力。

四是整個政治局面穩定，人民對政府的向心力強。

五是有一定的物質資源，如沙石、玻璃砂、瓷土、云母，以及海洋漁業的豐富資源。南海石油的開發將更直接增強物質資源的優勢。

六是風景資源豐富，景點眾多，山光水色，引人入勝，具有開發旅游業優勢。

七、這里還是廣東省對外貿易口岸之一，發展前景可觀。

掌握了這些優勢，研究制定珠海的建市方針問題，珠海的發展戰略就迎刃而解了。

2、歐：你所陳述的這些可以說是珠海的“市情”，從這個實際出發制定珠海的建市方針或珠海經濟特區建設發展方針，具體過程是怎么樣的？

吳：珠海建市初期，市委曾認真地反復討論過珠海的建市方針問題，并分析了珠海上述當年的實際情況和珠海要趕上開放新形勢已擁有的及可營造的優勢等問題。同時，統一了對建設特區城市應承認有過渡性這個認識。

開始，省委提出珠海的建市方針是以農業為主。珠海撤縣改市的時候，最初廣東省委給中央的報告中，確曾提到“在三、五年內把寶安、珠海兩縣建設成為具有相當水平的工農業結合的出口商品生產基地，成為吸引港澳游客的游覽區，成為新型的邊防城市。”報告后面還說明“重點發展農業生產”的方針。

1979年珠海市委多次討論了這個方針，認為作為一個經濟特區的建設發展方針，不宜提“重點發展農業”。因為經濟特區的發展方向一定要有相當比重的工業，從需要過渡的實際出發，我們提出工農業并舉，抓農業的同時要抓工業，抓鄉鎮企業，還要強調對外經濟活動，而這個方針也不是固定不變的，它隨著工業經濟的發展，工業和農業的比重也會發生變化的。工業發展以后，它反過來可以扶持農業經濟的發展。因為農產品如果是原封不動的自然產品，就沒有附加值。而加工后即有附加值。

我們在向習仲勛同志的一次綜合工作匯報中解釋了市在工業、漁業、農業三者的關系上，要花很大力氣來協調處理好，應允許有一個過渡期，還要采取許多步驟，才能夠確定以工業為主的建設發展方針。協調以上三者關系的最有力手段，就是抓開放后的對外經濟交流，引進技術和管理經驗。

1980年4月，市委寫了一份給省委的綜合報告，提出：“從一個小小的漁業縣，到成為對外經濟活動基地的特區城市，作為過渡性的特征，漁農業仍然擺在重要的位置上，這是很自然的。然而，這是一個工作步驟的問題，不是建設方針的本身。如果一般地提以農業為重點，作為一個新興城市的建設方針，是說不清楚的”。

其實，這個問題并沒有引起什么“激烈的爭論”，當年省委的主要領導同志都表示同意市委報告的觀點。

3、歐：作為一個珠海市的建市方針或經濟特區的建設發展方針，能否提出以工業為主導的方針呢？

吳：我們研究過認為，也不能。我剛才講了上述珠海當時的工農業狀況，就是歷史背景和歷史條件的真實記錄。假如一開始就奢談“以工業為主導”，那么，你說珠海的工業主導力量在哪里？

創立成為主導力量的現代化工業，是需要一定時間去培養其內外部條件的。建市以至辦特區之后，引進辦加工業，這是按客觀規律辦的事。

我們不贊成一口否定來料加工的歷史作用，我們不能不考慮我們這么一個人口眾多的國家要更多地創造勞動力就業的機會。我認為，在工業基礎薄弱的地方，引進技術含量知識含量不很高的來料加工工業，容易上馬，也容易培養出技術和管理人才，這個歷史作用不能否定。

4、歐：上述以農業為主或以工業為主導的方針，都不適宜作為一個城市的建市方針，那么，什么才是珠海的建市方針呢？ 你們的最后抉擇是怎么樣的？

吳：工業的發展必然帶來農產品加工業的發展，從而促進鄉鎮企業的發展。

解放初期，葉劍英主持中共中央華南分局工作時提出做好墟鎮工作。經濟墟鎮經濟發展了，依附墟鎮的鄉鎮企業隨之也會發展，而且發展到一定程度之后就會促進城鎮化進程。葉劍英的這個理論毫無疑問至今仍具重大意義。endprint

在綜合考慮了珠海的工農業優勢、區位優勢以及中央的政策等因素后，我們最后確定工農業并舉，狠抓對外經濟活動各種措施，以便逐步轉到以工業為主的軌道上來。

根據珠海市的特點和優勢，我們制定了珠海的建市方針。在1980年9月25日召開的中共珠海市第一次代表大會上，我代表珠海市委初步闡述了珠海的建市方針，那就是：發揮優勢，以對外經濟工作為主，工農漁業齊發展，把珠海建設成為“新型的邊防城市”，它的性質是廣東利用港澳開展對外經濟活動的新興重點城市。

（二）珠海經濟特區的發展戰略

歐：城市發展戰略問題是對城市經濟、社會、環境的未來發展所作的重大的、全局性、長期性、決定全局的謀劃和規劃。它包括四個部分：戰略愿景、戰略目標、戰略舉措和職能戰略等。請問你們珠海經濟特區發展戰略的最后抉擇是怎么樣的？

吳：城市作為一個城市，上述發展戰略問題我們都考慮到了的。就農業抓農業，就漁業抓漁業，顯然是不行的。我們決定讓農村辦工業，漁村也辦工業，并與引進加工業結合起來，以進養出，以工促農、促漁。我們在制訂珠海市的建設總體規劃和建市方針的基礎上，1980年底，制訂了珠海經濟特區的社會經濟發展戰略。

（一）特區發展方向是建成以工業為重點，兼營旅游、商業、住宅、外貿和農、漁、牧業的綜合性特區。

（二）在國家的統一管理下，特事特辦，以社會主義經濟為主導，國營、集體、中外合營、外資獨資以及個體經營等多種經濟并存，在經濟運轉上以市場調節為主。

（三）實行外引內聯并舉的方針。

（四）在全國先走一步，爭取經濟效益和發展速度都有先進水平。

（五）強調引進先進技術，實現管理現代化，提高土地使用效益。

至于工業、旅游、商業及外貿、房地產、交通運輸、倉儲業、農業、漁業、牧業，財政與金融，市政公用事業，文化事業，環境保護，人口、土地以及建設投資估算等等，都作出具體規劃。

珠海經濟特區制定的發展戰略與黨中央是一致的。1981年7月19日，中共中央、國務院批轉《廣東、福建兩省和經濟特區工作會議紀要》的通知，即第27號文，第4部分“一定要把特區建設好”，指出：“深圳、珠海的特區應建成兼營工、商、農、牧、住宅、旅游等多種行業的綜合性特區。”

歐：性格決定命運，細節決定成敗。請問你的性格對創辦經濟特區有何影響？

吳：我從1978年11月進入珠海縣進行建市前的考察算起，到1984年3月離開珠海市，在珠海“開荒”5年多。這5年間，珠海市共引進外資項目689項，工農業產值也由1979年的8100萬元發展到2個億，如果加上斗門，就達到了5個億。

我們共產黨人辦事，切記要從實際出發，創辦經濟特區，更要求堅持務實的作風。我到珠海半年后，在基層公社下面仍看到不少村的單位牌子寫的是珠海縣××××。許多干部的講話，還是習慣于“我們珠海縣……”。他們對改市不怎么理解，對待農村經濟的發展還是沿用縣的那老一套。總之，對于發展特區經濟缺乏思想準備，更談不上理性認識。

談了這么多參加創辦特區實踐的感受，但是還有不少沒有談及的，或者沒有詳細介紹的。例如抓好特區城市建設的總體規劃;花園城市的具體策劃;九洲港口這個重點的建設;對市場經濟的探索以及向海灣合理圍墾土地等等。這些都是已總結出來的經驗，都是自己親身的體會，有些經歷還受到不明不白的悶棍或暗箭，所以，感觸至深。只好留待以后再介紹了。

有時我也常想問問自己：我屬雞，不屬牛，為何偏偏攬著牛的命運？組織上常把我當做開荒牛使用：你看，當年，革命戰爭勝利，解放進城，共產黨成為執政黨了，叫我去當潮安縣的第一任縣委書記，在潮州這個“府城”去獨當一面開拓，一切從頭學起。1953年調我到中共中央華南分局農村工作部工作，參加華南沿海的漁業合作化試點，跑遍沿海港口，學習漁業生產、研究生產責任制，確實都是開拓性新課題;現在中國創辦經濟特區的號角吹響了，又讓我走上特區“開荒牛”的隊列中……

對于牛的命運，我是無怨無悔的。我愿意做“開荒牛”、“孺子牛”。

非常感謝省委黨史研究室。

注：吳健民，珠海經濟特區首任黨委書記。1921年3月出生于廣東惠來。1936年至1938年，在香港參加“九龍學生生活社”。1938年加入中國共產黨。1938年至1949年任中共惠來縣工委組織部長、潮普惠縣委青年部長、潮澄饒中心縣委書記、潮汕特委宣傳部長兼抗日游擊隊韓江縱隊第一支隊政委、韓江地委副書記兼閩粵贛邊區縱隊第四支隊政委。1949年至1953年，任潮汕地委委員兼潮安縣委、潮州市委書記。1953年至1958年，任中南局處長，廣東省水產廳副廳長。1958年至1961年被劃為右傾機會主義分子，下放到英德縣當養豬員。1961年底平反回中南局任農林局局長。1966年至1972年“文化大革命”期間深受迫害，入獄4年，后轉入干校勞動。1972年至1979年任廣東省計委副主任，兼任廣東省社隊局局長。1979年至1984年任珠海經濟特區第一任黨委書記。1984年后，任廣東省委顧問委員會委員等職。主要著作有：《溫故集》、《創辦珠海特區五年的回憶》等。endprint