以政府的守法誠信推進依法治國

石校瑜

編者按：為深入學習貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十一屆五次全會精神，全面推進依法治省的重大任務，本刊特開設了“全面推進依法治省”欄目，力求宣傳好、記錄好法治貴州的建設歷程。

黨的十八屆四中全會在部署全面推進依法治國若干重大任務時指出，要在深入推進依法行政過程中，“加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。抓緊建設守法誠信的法治政府，對于貫徹依法治國基本方略，建設法治國家、法治社會，具有重要的地位和作用。

守法政府以法為綱

守法誠信政府，從“守法”與“誠信”兩個方面對政府建設、機構改革、建設法治政府提出要求。“守法”的政府，是指政府及其機構必須遵守法律。政府遵守法律，具體而言，具有以下標志和要求。

首先，機構職能權限法定。政府在履行公共事務的行政管理職能過程中，管什么、怎么管、設立什么樣的機構管、設置多少個機構管、需要多少公務人員來管，這些問題，都由法律所規定。不是想設多少個機構就設多少的隨心所欲，不是想管什么就管什么的任意行為，而是由法律所限定。即使是歷次政府改革中的機構撤、并、整合，也是由法律先明確再實施，改革后形成和組建的政府機構，其職責權限仍然由法律所明確規定。

其次，依法做出行政決策。“守法”政府的行政決策必須合乎法律，具有以下特征：一是行政決策主體及其權力符合法律。行政權力表現在政府管理公共事務所享有的合法資格和相應的強制力、約束力。只有法定的行政主體依照法定權限所制定的政策，才具有權威性，才對社會具有普遍的約束力和強制力。二是行政決策程序符合法律。程序是對行政決策行為的規范，公正的程序保證決策的可預見性。十八屆四中全會提出，要“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，顯然，按照這樣的法定程序所做出的行政決策，隨意決策、個人專斷、錯誤決策就很難發生。

再次，行政行為合法。政府及其部門合法的行政行為表現為在法定的職權范圍內，按照法定程序，通過法定形式，在行政管理活動中所實施的能夠直接發生行政法律效果的行為。各級政府及其部門在實施行政管理的過程中，其所做出的行政決定、行政許可、行政審查、行政處罰、行政強制、行政復議、行政裁決等各種行政行為。要做到行政行為合法，就必須做到：行政行為主體合法，行政行為不超越法定權限，履行的是行政職務行為，行政行為的內容合法，行政行為的意思表示真實。必須看到行政行為合法對法治社會建設、對公平正義事業、對社會穩定的重大意義。如果各級政府及其部門的行政行為都能夠做到合法，那么，就能夠大幅度地減少“民告官”案件數量，大幅度減少到上級機關“討說法”的信訪事件。

最后，依法接受監督。政府既要主動、自覺地接受來自行政機關自身的行政監督、審計監督，又要主動接受來自行政機關之外的人大監督、民主監督、司法監督、社會組織監督、輿論監督和群眾監督。

誠信政府以身作則

誠信社會建設，政府誠信建設是核心，企業誠信建設是主體，公民個人誠信是美德。政府“誠信”，是政務誠信，依法行政和政務公開構成誠信政府建設的關鍵環節，并且是法治社會最為重要的基礎。

不可否認，在社會變化的轉型時期，由于行政體制改革正在推進等多方面原因，政府在守法誠信方面，存在著一些亟待解決的問題。

第一，有法不依問題不同程度存在。具體表現在以下方面：一是對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，未經聽證、公布等程序，有的變相違法增加公民、法人或者其他組織的義務;二是或明或暗創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力;三是相互抵觸、依據缺失的不適應經濟社會發展要求的規范性文件，特別是含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，仍然在一些地方執行。

第二，執法不嚴現象較為普遍。一些地方政府在執法不嚴方面存在的問題，突出又表現在以下方面：一是行政執法體制不順，多頭執法、重復執法、執法缺位問題并存，導致行政執法爭議時常發生;二是行政執法行為及程序模糊，行政執法行為、行政執法程序、行政執法環節等，流程模糊，要求不具體，期限不明確;三是行政裁量權幅度過寬、過大、過于含糊，由此導致由行政處罰、行政許可、行政強制引發的矛盾爭議;四是行政執法隊伍管理不嚴，存在無行政執法資格的人員履行行政執法職責的現象，甚至有被聘用合同工、臨時工來履行行政執法職責的問題。

第三，政府違約問題不是個別現象。對于政府違約的問題及產生的原因：一是決策不科學，政策不切合實際，有的政策條款或合同中的某些條款因不符合國家的法律，導致政策無法執行;二是有的政策不落實不兌現，像不按時結算工程款，虛報到位配套資金和工程進度，甚至用新增投資償還以前年度拖欠的工程款的問題，像不履行、或隨意變更同企業簽訂的契約，時有發生。

第四，政務公開工作還需改進。在政務公開方面，有的重形式輕內容，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全;在政務服務方面，服務體系建設不夠完善，服務中心運行缺乏明確規范，公開辦理的行政審批和服務事項不能滿足群眾需求。

政務誠信表現為政府在行使公共權力的過程中，信守規則、遵守諾言、言而有信的行為。政府履行公務講信用、守規則、履程序、言必行、行必果，政府作為社會的管理者、服務者，必將會產生巨大的“正能量”，引導示范帶動企業和個人在經濟活動和社會活動中守規則、講信用。同時，企業是經濟活動的主體，企業講誠信，既關系自身利益與發展，又承載著社會責任，還是政府鼓勵和倡導的。如果一個企業講誠信，企業信用優良，履行社會責任，那么，由市場之手和政府之手所決定的資源配置，必然向其“傾斜”，促使企業發展前景“看好”，從而助推企業的發展壯大。

從政務公開來說，政府調節社會、企業、個人和市場的行政信息和行政決策，必須公開透明。政務公開要“堅持以公開為常態，不公開為例外”的原則，加快推進行政決策公開、行政權力公開透明運行、行政執行公開、行政管理公開、行政服務公開、行政執行結果公開。同時，政務公開要按照法律法規確定的內容及方式，創新政務公開方式方法，深化政務公開內容，豐富政務公開形式，方便群眾知情，更好地服務群眾，促進誠信政府建設。

為法治建設提供保障

建立法治社會，既取決于公民個人、取決于企業和社會組織，在更大程度更廣泛領域是取決于政府。守法誠信政府將引領和促進法治社會的形成。

在全面深化改革、深入推進依法行政、建設守法誠信的法治政府過程中，需要抓緊做好五項工作。

一是健全和完善不同層級政府職責權限的法律制度。明晰中央政府和地方政府事權財權，加強中央政府宏觀決策和必要的執法權，明確省一級政府推進區域內基本公共服務均等化職責，明確市縣政府行政執行職責，明確鄉鎮（辦事處）政府的職責。

二是健全政府依法決策的管理制度。要按照十八屆四中全會部署的任務，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為各級政府重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

三是依法確定和公布各級政府及其工作部門的權力清單。通過明晰的權力清單，加大政務公開力度，向社會全面公開各級政府及其機構的職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。

四是細化對行政權力制約和監督的措施。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，需要進一步明確具體的操作規則和措施，才能建成科學有效的權力運行制約和監督體系。

五是大力提升公務員誠信意識。公務員的工作行為是政府履職的具體體現，公務員的不誠信行為必然直接影響政府的政務誠信形象，因此，大力提升公務員的誠信意識是政府必須抓好的一項重要基礎性工作，結合當前國家社會信用體系建設的相關要求，加大宣傳教育力度，逐步建設公務員信用管理體系和基層政府信用狀況監測體系。

總之，法治國家、法治政府和法治社會一體建設，是全面推進依法治國、實現國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務，其中，守法誠信的法治政府建設，發揮著非常重要的作用，需要抓緊抓好。（作者系貴州中鼎資信評估有限公司董事長 ?責任編輯/姚 ?遠）