深耕細作“責任田” 反腐倡廉無終點

姜伯青+霍慶濤

編者按：黨的十八大以來，黨中央圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作提出了一系列新理念、新思路和新舉措。在落實黨風廉政建設主體責任方面，貴陽市有哪些舉措？今年以來貴陽市查辦案件方面的情況如何？對此，本刊記者進行了采訪。

當代貴州：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。落實主體責任，對于地方黨委來說是個重要課題。你對此怎么看？

陳 剛：我認為，主體責任的明確，實現了我們黨自身建設理論的重大創新。

在黨風廉政建設中，對于黨委來說，以往強調的是“全面領導責任”，現在強調“主體責任”，要求各級黨委對黨風廉政建設不僅要做“領導者”，而且必須是執行者和推動者。

當代貴州：地方黨委如何適應這些新變化？

陳 剛：落實好黨委的主體責任，要抓牢“主體責任意識”這個根本，把加強黨風廉政建設作為重大政治責任，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識;要抓好“第一責任人”這個關鍵，各級黨委書記要發揮帶頭、帶領、帶動作用，切實強化責任意識和述責述廉，履行好“第一責任人”的職責;要抓實“責任追究”這個核心，通過簽字背書和完善考評體系，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，解決好“誰來抓”、“怎樣抓”、“抓不好怎么辦”等問題。

第一責任扛在肩

當代貴州：當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭，已成為從嚴治黨、治國理政的重要整治任務。在此背景下，中央提出了“兩個責任”，你有什么體會？

陳 剛：確實，“兩個責任”的提出具有重大的現實意義，切實履行好主體責任和監督責任，是我們各級黨委和紀委必須承擔起的重大政治責任。黨的十八屆四中全會上，習近平總書記強調“黨員、干部特別是領導干部要嚴守政治紀律和政治規矩”。在中央紀委四次全會上，王岐山同志提出“要不斷加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。這些都釋放出一個強烈的新信號，就是反腐倡廉工作已經進入了制度化、常態化、長效化的新階段，體現高壓反腐與制度反腐并行、治標階段與治本階段并進的新常態。

當代貴州：作為貴陽市委書記，如何當好履行黨風廉政建設的第一責任人？

陳 剛：貴陽市反腐倡廉的形勢還是比較嚴峻的。表現在思想認識上，一些黨委（黨組）、紀委（紀檢組）對“兩個責任”的內容和要求還不完全清楚，對兩者之間的辯證關系還理解得不到位;在貫徹落實上，一些黨委（黨組）、紀委（紀檢組）還不同程度存在用查處違紀違法案件代替開展黨風廉政建設和反腐敗工作，用紀委履行監督責任代替黨委落實主體責任的情況。

為了解決好這些問題，我約談了10區（市、縣）黨委書記，以及高新區、經開區、綜保區黨工委書記，督促黨委主體責任落實。對涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的重要任務開會部署、重大問題主動過問、重點環節強化協調、重要案件嚴格督辦。去年7月我到貴陽工作以來，多次對紀檢監察工作、黨風廉政建設工作和巡視工作作出部署、提出要求，為全市領導干部作黨風廉政警示教育報告。為抓好“兩個責任”的落實，我安排市紀委在12月底前，組織巡回檢查組，對各區（市、縣）、市直有關部門落實“兩個責任”的情況進行一次專項檢查，對發現的問題，限期整改落實，督促各級黨委（黨組）層層傳導壓力，把主體責任真正扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

自選動作有亮點

當代貴州：這些工作都體現了“問題導向”，那么貴陽市委是如何落實主體責任的？

陳 剛：2014年以來，我們提出“轉作風、抓反腐、辦實事、樹形象”的載體和抓手，針對群眾反映強烈的“麻將風”“種房風”“酒席風”等問題，連續出臺黨員干部國家公職人員參與打麻將“三不許”、婚喪嫁娶“四嚴禁一嚴格”、參與違法“種房”“三禁止”、規范公務活動“四嚴格十不準”、支持政法機關依法履行職責“三不準”這“五大禁令”。同時，強化制度的剛性約束，加強督促檢查。比如：8月22日就巡視工作、嚴打違法“種房”等作出具體要求;10月28日提出“打擊違法‘種房要從‘拆房向‘查人轉變，逐步向責任追究轉變”的要求，等等。目前，5次向社會通報違反作風禁令的典型問題60余起，處理國家公職人員近700人，給予黨政紀處分100余人。以良好的黨風政風促進民風的好轉。

此外，我們全力支持執紀機關查辦案件。2014年市級財政投入資金230萬元，保障兩個辦案點運行和大要案查處;市委對紀檢監察機關議事協調機構清理、內設機構調整、干部交流、民生項目監督特派組成立等給予大力支持，組建市第七（政法）紀工委監察分局，提拔任用了多名紀檢監察領導干部，在全市廉政文化體系建設方面給予指導和保障。

當代貴州：在落實主體責任上，貴陽市將有哪些特點和亮點？

陳 剛：10月31日，貴陽市召開了貫徹落實黨風廉政建設“兩個責任”暨警示教育大會，會議印發了《貴陽市關于貫徹落實黨風廉政建設主體責任工作措施》。首先是文件中明確提出“兩降兩升”的目標。即黨員干部違紀腐敗問題的信訪量特別是越級上訪量逐年下降，黨員干部違紀腐敗問題的群體性事件逐年下降;黨員干部案件查處數量逐年上升，人民群眾對黨風廉政建設的滿意度不斷提升，實現政治生態建設與經濟發展的“雙贏”。

其次是文件特別注重用好用足責任追究這一“撒手锏”。明確規定對發生八個方面情形之一的實行責任倒查，特別是對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位，實行“一案三查”，既要追究當事人責任，又要追究黨委（黨組）的主體責任，還要追究監督者的監督責任。

第三是文件還指出，在進一步規范干部選用程序前提下，加強全程監督，形成干部選拔任用工作“事前報告、事后評議、離任檢查、違規失責追究”的“監督鏈”;還實行責任倒查，凡出現“帶病提拔”、突擊提拔、違規破格提拔等問題，都要倒查選拔任用過程，存在隱情不報、違反程序等失職瀆職行為的，不僅要查處當事人，而且要追究責任人。

反腐倡廉在路上

當代貴州：在落實主體責任方面，貴陽市委帶了頭，貴陽市各級各部門具體是如何落實的？

陳 剛：具體來說，一是市、區（市、縣）兩級黨委每年要抓好“四三五”工作：開好“四個會議”，即研究部署會、工作調度會、警示教育大會、總結報告會;抓好“三次督查”，即年初督查、調度會后的督查、年終檢查;落實“五個一”，即作好“一個報告”、建立“一個聯系點”、研究“一個重大問題”、開展一次“約談”、組織“一次評議”。二是部門黨委（黨組）每年要抓好“六個一”工作：開好“一次專題會”、訂好“一個計劃”、上好“一堂黨課”、搞好“一個小結”、作好“一個報告”、接受“一次評議”。

當代貴州：請介紹一下今年以來貴陽市查辦案件方面的情況。

陳 剛：今年以來，我們始終保持懲治腐敗的高壓態勢。在嚴查“小官巨腐”方面，前11月，貴陽市查辦案件呈現“四個大幅增長”特點：案件總量大幅增長，立案399件，同比上升76.8%，給予黨紀政紀處分374人，同比上升36%;大案要案大幅增長，立案查處縣級干部14件，同比增長75%，鄉科級干部83件，同比上升29.7%;貪污賄賂案件大幅增長，查處貪污賄賂類案件105件119人，占立案總數的26.3%，同比上升56.7%;實施“兩規”“兩指”調查措施人數和移送司法機關人數大幅增長，實施“兩規”“兩指”調查措施39人，同比上升117%，移送司法機關61人，同比上升79.4%。在嚴厲打擊違法“種房”方面，2014年5月專項行動啟動以來，全市組建4個專項巡視組，29次曝光58起違法“種房”典型案件。全市查處黨員、干部參與、支持、縱容、收受賄賂等違法“種房”行為159件181人。

當代貴州：黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，貴陽市還將在哪些方面有所作為？

陳 剛：當前和今后一個時期，我們特別要抓好五個方面的工作。一是進一步優化巡視工作，有針對性地開展專項巡視、督辦檢查整改落實情況，發揮發現問題的“尖兵”、懲治腐敗的“利劍”作用。二是進一步查辦腐敗案件，突出重點人群、重點領域、關鍵環節、突出長效機制，始終保持查辦違紀違法案件的高壓態勢。三是進一步糾正選人用人不正之風，充分發揮黨委（黨組）的領導和把關作用，在全市范圍內進一步突出敢于擔當的鮮明用人導向。四是進一步整治“四風”頑疾，鞏固和擴大教育實踐活動成果，形成整治工作的常態機制。五是進一步糾正損害群眾利益的不正之風，把解決民生“十困”放在更加突出位置，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。（責任編輯/霍慶濤）