“個別醞釀”要防止三種現象

陳富華

“個別醞釀”是黨委班子于廣泛調查研究、初步確定議題之后，開會討論決定重大事項前，在一定范圍內所進行的相互溝通和思想交流，是民主和集中科學結合的比較好的形式。其目的就是要更好地發揚民主，防止臨時動議、倉促上會、草率決策和“個人說了算”等問題出現。

“個別醞釀”是認真貫徹民主集中制“十六字方針”、完善黨委議事和決策機制、提高黨委決策能力、決策水平的重要環節。

結合本單位實際，“個別醞釀”應包含四層：正副書記之間，正副書記與委員之間，黨委委員、黨委成員與機關之間以及下級黨委（支部）正副書記的醞釀。其基本原則是：只議預案，不定方案;只能平等商量，不作硬性說服;只能交換意見，不能個別授意;只能內部溝通，不作內部決定。在實際工作中，充分運用好“個別醞釀”這個環節，要注意防止三種現象的發生。

“個別醞釀”

不等于“通氣定奪”

搞好“個別醞釀”能增強黨委成員主動參與決策的積極性，決定黨委決策的民主科學。但是在當前基層實際工作中，把“預案醞釀”變為“通氣定奪”的現象也時有發生。有的正副書記在決策之前先定好調子，之后分頭打招呼。有的正副書記以自身的思想意志為轉移，醞釀過程中引導委員“順桿爬”。這不僅不利于充分發揚民主，影響決策的科學性、正確性，而且會影響領導班子的團結，削弱領導班子的集體領導能力和權威性。

要防止“個別醞釀”變成“拍板定奪”現象的發生，這就要求正副書記首先要加強學習，加深理解民主集中制及“個別醞釀”的內涵要求，把“個別醞釀”的過程當作深入調查研究的過程，不斷修正和完善預案的過程，廣泛進行思想交流的過程，進而做到學以致用，以學習推動工作開展。其次要不擺架子、不帶框子、不定調子。做到不壓制、不誤導、不唱“獨角戲”，始終堅持與委員平等地溝通思想，交換意見，對不同意見不草率排斥，對反對意見不盲目否定，引導委員消除防備心理，敞開心扉亮觀點、提意見，充分調動其積極性，從而在反復醞釀中達成共識。再次要充分吸收醞釀中的正確意見，不斷修正觀點，進一步豐富完善初定預案。如果做到這樣，既有利于決策的正確性，又能促使其他委員明確自己在醞釀中所擔負的責任，增強認同感和榮譽感。更利于發揮參與者的主觀能動性，讓其自覺排除各種干擾，以積極、主動的姿態參與醞釀。

“個別醞釀”

不等于“個別人醞釀”

“個別醞釀”的實質是通過平等、真誠的思想交流，達到統一意志和統一行動的目的，不是一般的打招呼通氣。一些同志對“個別醞釀”的范圍理解較窄，認為“個別醞釀”就是正副書記醞釀、黨委內部醞釀、一兩個人醞釀，把“個別醞釀”變成了劃“小圈子”、搞“小動作”、結“小團體”。這不僅曲解了“個別醞釀”的本意，也違背了民主集中制的原則。

糾正這些問題，要把握好三個環節：一要體現平等性。“個別醞釀”的鮮明特性，是參與其中的各方在政治上是平等的，雖然行政職務有高低之分，但在醞釀問題時不能有高低之分。

二要堅持原則性。“個別醞釀”要講政策，真正使醞釀的過程成為宣傳政策、學習政策、掌握思想武器的過程，要防止因政策不明而提出不正確意見和不合理要求，不能把醞釀的方向搞偏了。“個別醞釀”要講大局，涉及到各部門的利益，應站在全局掂量和思考問題，防止你多我少，橫攀豎比，不能把醞釀的格調搞低了。“個別醞釀”要講黨性，防止在醞釀中靠感情、交人情，甚至拉“選票”、搞交易，不能把醞釀的過程搞俗了。

三要搞好開放性和保密性的有機統一。“個別醞釀”既是對黨內民主的豐富發展，又是黨的群眾路線的拓展和延伸。從這個意義上講，“個別醞釀”不是封閉的，而是開放的。參與各方在醞釀內容和心理上要向對方開放，并且醞釀范圍也有較大的群眾性和廣延性。比如我們在研究決定醫院長遠規劃、基礎設施建設和專業性、技術性比較強的問題時，醞釀討論的范圍就不能僅僅局限在黨委成員之間，而要組織懂技術的專業人才、相關人員進行廣泛深入調查研究和科學論證，同時可以征求老專家、老同志的意見和建議，有時甚至還要征求院外其他部門、地方專家的建議等，集思廣益，反復進行比較論證。在一些政策性比較強、編制人事調整、晉升晉級等重大敏感問題上，必須要控制醞釀討論人員的范圍、時限，做好保密工作，防止節外生枝。

“個別醞釀”

不等于會議決定

“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”這十六字原則是一個有機的整體，不能用一個環節代替另一個環節，更不能以一個環節來形成最終決定。集體領導是黨的最高組織原則，民主集中是集體領導的實踐過程和根本保證。“個別醞釀”是科學決策的必要環節、有效途徑和重要方法，會議決定是集體領導的實現形式和必要程序。

在實際工作中，可能會出現認為“個別醞釀”已經解決了問題、達成了共識，會議研究決定只是走走形式，不用再去發揚民主的錯誤認識。這種“會議決定”變成形式主義“走過場”的錯誤認識，實際上是混淆了兩種民主形式的關系。其實“個別醞釀”和會議民主的內涵是既有聯系又有區別的。無論是會前“個別醞釀”還是會上民主討論，其目的都是為了發揚民主、集思廣益，達到統一思想、形成共識的目的。兩者區別在于“個別醞釀”范圍小、時間長且較為靈活，醞釀的過程是不斷反復的過程，是求同存異達成共識的過程，是會上民主集中的前提。而會上民主討論是以會議的形式實行民主，范圍更廣，時間相對集中，是“個別醞釀”的延伸和發展，是集體領導的實現形式和必要程序，便于在黨委更大范圍內討論研究問題，以保證決策的科學性和時效性。

因此，在會議決定時，應充分發揚民主，即使是在醞釀中達成共識的，也應該報告方案形成以及整個醞釀的過程，以便使全體委員對問題能夠有更加全面深入的了解。尤其是對個別同志在醞釀中存有不同意見的問題，更應該通過會議決定前的討論，使其能夠在思想交流、碰撞中轉變認識，真正形成統一的共識和相對一致的意見。

習總書記強調，黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。實踐證明， “個別醞釀”越充分、越深透，黨委做出的決策也就越科學、越切合實際，落實起來越有力度和成效。因此，充分的“個別醞釀”是民主集中制在開展黨的群眾路線教育實踐活動中的重要組成部分。（作者系武警貴州省總隊醫院黨委成員、副院長 責任編輯/楊彥榮）