證書互認破解五星旗船國際航行難題

沈肇圻

二十世紀50年代中期，我國遠洋運輸剛剛起步，跑國際航線的船舶只有可數的幾艘，所需要的國際航行船舶證書全部委托前蘇聯船舶登記局代發，這顯然不是長久之計。我國船舶登記局成立后，便積極籌劃自行簽發國際航行船舶證書。

當時，由于國內外政治形勢和外部環境的限制，我國還沒有參加國際海上人命安全公約，也就不能利用公約的多邊渠道來實現船舶證書的相互承認和接受。對此，為開展國際運輸和對外貿易，交通部與外交部多次商量，決定采取簽署雙邊協議方式加以解決。也就是說，在簽訂相關協議中加入相互承認和接受對方船舶證書的條款，或者通過外交途經與對方達成專門承認和接受船舶證書的約定。

有了這種沖破美國海上封鎖，實現為我國國際海上運輸服務的方法，船舶檢驗局時任局長謝中峰便指示我們抓緊行動，力求早日實現。為此，我們走訪了對外貿易部等單位，向其有關司局說明情況，希望有關部門予以協助。經過努力，大家在共同對外的原則下，取得了一致意見。

于是，我國外貿部在1958年4月23日簽訂的中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯盟通商航海條約第十條就規定，締約一方主管機關發給的船舶噸位證書和其他船舶文書，締約另一方有關機關應予以承認。接著，在1960年1月18日，中華人民共和國和德意志民主共和國簽訂通商航海條約中，也在條約的第十一條寫明了相互承認對方證書的條款（見圖1）。續后，在

1961年2月2日、1962年11月5日和1963年12月5日，分別與阿爾巴尼亞、朝鮮和越南簽訂的通商航海條約中也都

訂有這種條款；在1963年3月26日和1964年10月2日分別和加納及剛果簽訂的海運協定中，也都增加了同類條款。

與此同時，我國外交部還專門開展了有關雙邊相互承認船舶證書的外交活動。他們根據我國國際航行船舶要去的國家，按照先近后遠的程序，選定緬甸、印尼、馬來西亞、新加坡、巴基斯坦、斯里蘭卡、也門和埃及這些國家，由我駐外機構先了解所在國的海運管理情況，包括主管機構及其船舶證書的管理規定，探索建立互認船舶證書關系的可能性。至于歐洲國家，考慮這些國家來華船舶多于我國去的船舶，在遇到麻煩時，可以采取對等措施，迫使他們接受我國的船舶證書。這也不失為一種外交中可以采用的方法，并且在后來與英國打交道時，這一策略還真派上了用場。

圖1

有關對國外航運管理情況的了解方面，在外交部組織下，截止1961年底，我國駐上述國家的使領館陸續傳回了需要了解的情況。我們在對這些情況綜合分析后，將其大致分為三種類型：其一是本國船隊很小，且無船舶來我國，他們對船舶證書的管理也不嚴格，船舶只要備有證書，并在有效期內，均可順利進出該國港口，例如也門等；其二是有船舶來我國，他們對船舶證書也有管理規定，又與我國關系友好，其主管部門表示，只要船上有我國主管機關簽發的證書，并在有效期之內，進出這些國家港口不成問題，例如巴基斯坦等；其三是經我國使領館提出，對方同意建立互認船舶證書的關系，如斯里蘭卡、柬埔寨、緬甸和印度尼西亞等。對于第三種情況，由于雙方都有船舶來往，彼此也都有建立互認船舶證書的需要，我們便商請外交部協助與對方商談互認船舶證書事宜。

其中，對于斯里蘭卡（當時稱錫蘭），1962年2月7日，我國駐該國的商務參贊與該國商貿部常務秘書就相互承認船舶證書換文，后來又將這種關系寫入1963年7月25日簽訂的海運協定（見圖2）。

對于柬埔寨，1963年2月9日，我國駐柬埔寨大使館就互認船舶證書給柬埔寨外交部發去照會，同年5月23日收到復照確認，完成了換文手續。兩國建立起互認船舶證書關系。

圖2

對于緬甸，1963年8月28日，在與緬甸的換文中，由我駐緬甸大使李一氓親自署名，致函緬甸聯邦革命政府常任秘書吳梭丁，同日收到復照確認。其中我方致函照會全文如下：

緬甸聯邦革命政府外交部常任秘書吳梭丁閣下：

我榮幸地提到中緬兩國政府代表最近舉行的關于兩國政府相互承認船舶證書的談判。基于這一談判，雙方已獲致下述諒解：

一、為加強中華人民共和國與緬甸聯邦間的經濟合作，發展兩國商船的友好往來，雙方同意，根據平等互利原則，相互承認由對方主管機關核發的下列船舶證書：1．適航證書；2．噸位證書；3．國際船舶載重線證書；4．乘客定額證書；5．船舶安全證書；6．船舶安全設備證書；7．免除證書；8．船舶起重設備檢驗簿；9．船級證書；10．蒸汽鍋爐檢驗簿；11．冷芷設備入級證書；12．船舶無線電報安全證書；13．船舶無線電話安全證書。

二、雙方主管機關應相互提供其所核發的船舶證書樣本。

我榮幸地建議，如果上述諒解能為緬甸聯邦政府所接受，則本照會及貴國政府關于此事的復照即將成為兩國政府間的一項協議，該協議自貴國政府所發照會之日起生效。

閣下，請接受我的最崇高的敬意。

中國大使李一氓

一九六三年八月二十八日于仰光

圖3

緬方復照全文如下：

中華人民共和國駐緬甸特命全權大使李一氓閣下：

我榮幸地通知您，我已收到閣下今天的照會，內容如下：（抄錄上李一氓大使照會,此略）。我榮幸地對上述諒解加以證實。

據此，閣下的照會以及本復照將構成兩國政府間的一項協議，這一協議自本日起生效。

閣下，請接受我的最崇高的敬意。

常任秘書吳梭丁

一九六三年八月二十八日于仰光

對此，我們在接到外交部通知后，便將照會中提到的船舶證書備齊兩套交由外交部轉我國駐緬甸大使館。一套由使館轉交緬方，另一套留使館備查。其中的兩張入級證書屬于商業行為，不屬于政府行為，無需兩國政府相互承認，當時一并提供也有畫蛇添足之嫌。

對于印度尼西亞，1962年2月1日，我國駐印尼大使館商務參贊劉今生（圖3前排左起第二人），約見印尼航運部部長首席助理斯里約諾海軍上校，談到要加強兩國商船往來，斯里約諾表示有同樣愿望，劉參贊隨即順水推舟，提議相互承認船舶證書，斯里約諾表示同意，可與其航運局商談。2月9日，劉參贊與印尼航運局局長沙朗尚海軍少校、副局長達爾塔納、檢查處處長汗沙和副處長蘇瑪沃會談。印尼方面拿出必需檢查的六種證書清單，并要我方提供船舶證書樣本。同時沙朗尚表示，立即通知港口，不管國際規定如何，只要符合中國關于船舶證書的規定即可。2月15日，劉參贊將換文草稿交給沙朗尚，他同意立刻報告部長，并請示外交部。2月26日，沙朗尚答復換文需由外交部辦。2月28日，劉參贊又約見印尼外交部對外經濟關系司代司長阿末本生和助理哈第諾多。阿末本生表示，我方提出的換文草稿已看過，沒有意見，可以由我國駐印尼大使給印尼外交部發照會。

如此，我國與印尼達成口頭協議，是否完成了換文手續，我手頭沒有資料。但在1965年7月24日簽訂的中國印尼海運協定的第六條規定：任何一方主管機關發給的船舶噸位證書以及其他船舶證書和技術文書，締約另一方應該予以承認。締約雙方應將本國船舶證書樣本送交對方。

就這樣，船舶檢驗局代表國家簽發的船舶證書，通過船舶檢驗局的精心策劃和外交部的大力支持，伴隨著懸掛五星紅旗的我國船舶走向了世界。