以“五抓”促“五強”形成黨建引領發展新常態

□王飛

（作者系中共海口市瓊山區委書記）

黨的建設與經濟建設是經濟社會發展中不可忽視、相互促進的兩個方面，也是黨的工作的兩個主要環節，必須堅持兩手抓，兩手都要硬。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上就新形勢下堅持從嚴治黨提出“把抓好黨建作為最大的政績”，一針見血指出了“重經濟、輕黨建”的錯誤政績觀。因此，新時期的黨建工作應找準黨建與經濟發展兩者的結合點，發揮黨建工作的引領作用，促進經濟建設和社會事業的快速發展，大力改善民生，不斷提升黨建科學化水平。海口市瓊山區結合黨建工作實際，以“五抓五強”為抓手，著力形成黨建引領發展新常態。

抓學習、強素質，著力提高黨員干部隊伍整體水平

帶動一個地方經濟社會的發展，黨員干部的能力素質是關鍵。瓊山區黨建基礎較為薄弱，村干部隊伍整體素質不高，村黨支部書記隊伍整體年齡偏大、文化程度偏低等問題比較突出，嚴重制約了黨的基層組織執行能力。為此，瓊山區結合當前建設學習型黨組織活動的開展，落實好黨員的經常性教育培訓工作，充分發揮現代遠程教育網絡優勢，鎮（街道）建立培訓站，村（居）建立培訓點，分級分類對黨員、基層干部和廣大群眾進行培訓，以有針對性地抓好各級領導干部的學習培訓為抓手，重點抓好鎮（街道）黨政領導班子成員、村（居）“兩委”班子以及區直單位“一把手”的培訓，不斷提高黨員干部駕馭工作的能力和水平，不斷提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，著力打造一支“說干就干、干就干好、干就一流”的黨員干部隊伍。2012年組織鎮（街道）新進班子成員和村（社區）優秀黨支部書記赴陜西省委黨校參加延安傳統教育培訓；2013年分期分批組織單位主要負責人到北京大學和浙江大學培訓；2014年舉辦教育實踐活動系列專題培訓班，對科級領導干部和基層黨組織書記進行全面輪訓。2015年，瓊山區將突出抓好基層組織治理法治化能力建設，提高黨員干部法治意識和履職能力。

抓書記、強班子，著力形成抓基層黨建新常態

抓基層黨建，關鍵在于抓基層黨組織領導班子建設。在現實工作中，有的黨組織書記在思想上、行動上沒有把黨建工作擺在應有的位置，總認為社會經濟發展是硬任務，松不得，黨建工作是軟任務，可抓可不抓；有的對黨的知識知之甚少，對黨章黨紀理解不深不透，缺乏黨性鍛煉和黨的理論熏陶，抓黨建工作往往力不從心，抓不到點子上。因此，黨建工作要常抓不懈，基層黨組織書記重視是關鍵，也是動力。瓊山區以創建學習型黨組織、學習型班子為載體，開展區委理論中心組學習、區三套班子“緬懷革命先烈、重溫入黨誓言、弘揚革命傳統”理想信念集中學習、區委書記給各級基層黨組織書記上黨課等活動，完善“書記抓與抓書記”的黨建長效工作機制，發揮“一把手”示范帶頭作用。同時，將基層黨建工作列入各級領導班子和領導干部年度考核內容，并不斷加大對黨建工作考核力度，注重考核結果的運用，強化書記指導、書記參與、書記負責的理念，形成“一心一意謀發展，聚精會神抓黨建”的“新常態”。

抓載體、強基礎，著力提升基層黨建成效

抓好黨建宣傳載體，黨建工作才有落腳之處，才能把務虛工作抓務實。近幾年來，瓊山區緊緊依托瓊山革命老區紅色資源優勢，大力整合抗日第一槍阻擊戰遺址、云龍改編舊址等紅色資源和海瑞故居等黨風廉政教育基地資源，創新活動載體，搭建黨的群眾路線紅色學習和黨風廉政教育平臺，開展革命傳統教育、警示教育。抓好“5·10”廉政宣傳教育日活動，開展“唱廉政歌”“聽廉政課”“看廉政片”“做廉政事”“當廉政人”等五大系列廉政教育活動。建立區委書記與單位主要負責人談心談話制度，推進反腐倡廉建設深入扎實開展。注重典型帶動，進一步提升抓黨建的整體水平和成效，如：組織開展“講實干、講奉獻、講廉潔”暨“用身邊事教育身邊人”學習活動，成立了“海南省道德模范陳起賢精神巡回宣講報告團”，在全省范圍內廣泛開展宣講活動；創建了“爭做文明大行動表率”示范點、學習推廣“文建明工作法”示范點、“以一流作風創一流業績”活動示范點、農村黨支部示范點、現代遠程教育示范點和黨員“雙帶”示范點等一批黨建品牌，著力打造基層黨建工作亮點等。

此外，把基層黨建與經濟發展相結合，與改善民生相結合，與提升效能相結合，以經濟成效體現黨建成果，促進經濟社會各項事業取得全面發展，地區生產總值、公共財政收入、城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入四項經濟指標均提前完成“十二五”規劃目標；統籌城鄉發展成效顯著，云龍鎮作為海口市唯一的計劃單列鎮、兩個統籌城鄉示范鎮試點鎮之一，率先在全國開展農村土地承包經營權等“六權”確權登記試點工作，已取得階段性成效，得到了國土部、農業部的高度肯定；文明生態村和美麗鄉村建設邁上新臺階，大坡鎮田心村被農業部評為全省唯一“中國最美休閑鄉村”，云龍鎮和舊州鎮堆插村、三門坡鎮龍鱗村分別被評為“2014海南十大最美小鎮”和“2014海南最美鄉村”。

抓制度、強落實，著力提高黨建工作科學化水平

制度建設是基層黨建工作標準化、高效化、科學化發展的基礎。近年來，瓊山區相繼出臺了一系列制度，著力構建基層黨組織、黨員聯系服務群眾新機制，不斷強化基層黨員干部紀律約束，進一步凝聚了黨心民心，促進了黨員干部作風的轉變，密切了黨群干群關系。如：組織開展“我為農民增收辦實事”等活動，多渠道、多措施解決群眾難題，扶貧工作取得新實效，全區76個貧困村已有55個人均純收入超過省、市規定貧困人口收入標準；加強對干部隊伍的監督管理，制定《瓊山區治理鎮領導干部“走讀”現象暫行辦法》《干部駐村坐班規定》等制度，組織檢查組定期、不定期到鎮、村檢查坐班制度，對存在“走讀”現象的干部進行處理。

針對一些基層黨組織制度不完善、支部組織生活不健全、“三會一課”制度堅持不好等實際問題，瓊山區將進一步抓好制度的完善和落實，推動基層黨建工作在制度化軌道上運行。一方面，各級黨組織在長期黨建工作中積極探索加強基層組織建設的新思路、新舉措、新方法、新機制，注重制度建設，特別是黨建責任機制、考核機制等方面的建設，把制度建設的內容不斷量化細化，依靠制度抓黨建、依靠制度促黨建，并且高度重視制度的創新和延續，進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動制度建設成果，努力使基層黨建工作真正落到實處、取得實效；按照民主集中制的根本組織原則，逐步建立和完善黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度，推行黨務公開，增強黨組織工作的透明度，充分保障廣大黨員的知情權、參與權、監督權，使黨員更好地了解和參與黨內事務，形成生動活潑的黨內政治生活；建立健全鎮（街道）黨（工）委書記抓農村（社區）基層黨建工作專項述職制度和責任追究制度，基層組織主要負責人定期走訪群眾制度，堅持和完善“四議兩公開”、社區民主監督、村（居）務監督委員會制度。另一方面，各級黨組織書記將認真落實黨建工作責任制，把黨建工作任務落到實處，抓實抓好制度的落實，進一步強化從嚴治黨的思想觀念，將管黨治黨責任扛在肩上，把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，切實做到責任到位、措施到位、工作到位。

抓作風、強隊伍，著力構建服務型基層黨組織

貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。瓊山區嚴格執行中央八項規定、省委省政府二十條規定、市委二十一條規定和區委二十三條規定，持續深入整治“庸懶散奢貪”，下大力解決“四風”突出問題，廣大黨員干部的工作作風與精神風貌明顯提升。進一步精簡文件簡報，少發文、發短文，無實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發；進一步壓縮會議，實行多會并開，年初工作部署會減少67%；規范公車管理和辦公用房，嚴格控制接待支出，深入整治公款吃喝和奢侈浪費行為，“三公”經費下降29%；深入整治干部人事和機構編制領域“三超兩亂”問題，集中清理和督促整改黨政領導干部違規在社會組織兼職、超職數超規格配備領導干部、“吃空餉”、在編不在崗等問題，進一步規范選人用人行為；堅決查處黨員干部違規違紀行為，共查處違反中央八項規定的典型問題4起，處理8人，對違紀案件立案56宗57人，同比增長124%，給予黨紀政紀處分52人。

面對黨建工作新形勢、新常態，瓊山區將結合“三嚴三實”專題教育活動的開展，把作風建設緊緊抓在手上。一是建立服務群眾機制，構建服務型基層黨組織，著力抓好組織體系、骨干隊伍、干部作風、場所陣地建設、軟弱渙散基層黨組織整頓轉化等工作，推動人、財、物向基層傾斜，促進黨的執政基礎服務水平更加堅實。二是嚴格黨員教育和管理，從嚴做好抓基層、打基礎工作，積極探索黨員隊伍教育管理的新辦法、新機制，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。三是扎實開展并不斷深化在職黨員到社區、農村報到活動，切實把“雙聯系、雙報到”的過程真正轉化為服務基層、服務群眾、密切黨群干群關系的過程。四是繼續深化統籌城鄉基層黨組織結對共建和聯手扶貧活動，依托市、區機關優勢資源，發揮黨建工作指導員作用，給結對對象和幫扶當地留下一支“帶不走的工作隊伍”，讓基層黨組織的核心作用充分顯現出來。五是圍繞農民增收，整合資源、加大投入，幫助制定產業發展規劃，引導農民轉變觀念，重點抓好貧困村的脫貧致富，力爭今年全區貧困村全部脫貧。六是進一步整合資源，加強村級組織辦公活動場所建設，實現未達標的村級組織辦公活動場所全面達標升級，把村級組織活動場所建設成集決策議事、便民服務、學習培訓、綜合管理、文體活動“五位一體”的綜合性公共服務中心。七是加強黨員干部隊伍建設，積極培育基層后備力量，建強黨員、基層干部、黨務工作者“三支隊伍”。H