村民集體均需要增收

近年來，各級各部門認真貫徹落實黨中央在農村的各項方針政策，極大地調動了廣大農民群眾的積極性，農業和農村經濟取得了新進展，但農民增收困難、村級組織建設艱難仍是困擾“三農”發展的兩個突出問題，必須認真加以研究和解決。

農民增收和村級組織建設存在的主要問題。農民增收困難是當前農業和農村工作面臨的最大難題。一是農村生產力水平低，科技投入不足，農民素質低下，絕大多數農民素質偏低，缺乏科學、法律常識，科技文化素質不高，沒有開拓創新的本領。農業生產單一化，與現代農業發展相差甚遠，生產的產品仍然是自產自銷的稻谷、麥子、花生等，效益低下。二是農業發展深度和廣度不夠，農民收入增長緩慢。受傳統農業經營方式束縛，大部分生產經營活動還停留在以種植業為主的“小農業”圈子內，缺乏規模效益和市場競爭力。農產品加工滯后，缺乏精深細加工，產品基本上以“原”字號賣出，價格低，不能賺到作為農產品大頭的高附加值。三是農村產業和產品結構不合理，結構調整嚴重滯后。農業和傳統產業仍占據主導地位，粗放低效運行，整體實力弱，導致農村經濟不活躍。

農村稅費改革后，給村級組織建設帶來了許多新情況、新問題。一是村級收支矛盾突出，村級組織運轉困難。一些經濟薄弱村，由于集體公益事業的資金非常短缺，很大程度上影響了村級集體公益事業和村級組織在廣大群眾中的威信，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。二是村級債務沉重，村級經濟發展受到制約。村級債務問題本來與稅收并無直接關系，但稅改切斷了村里一些逐步消化債務的渠道，使得村級債務成為突出問題。多數村無法擠出資金化解債務。三是“一事一議”給基層民主政治建設帶來了新課題。目前多數農民議事決策水平不高，缺乏集體觀念和長遠觀念，思想難統一，資金難籌集，使得這些公益事業“事難議、議難決、決難行”，給村級組織為民辦事帶來了不利影響。四是農民“拖欠”和村干部墊付資金問題亟待解決。目前，農民“拖欠”難以收回，村干部以往為完成任務而墊付的稅費難以拿到，已成為較普遍但又不能得到根本治理的頑癥。

目前，國家提出全面建設小康社會的宏偉目標已深入人心。為加快這個目標的實現，必須努力開辟農民增收新渠道，以促進農民收入持續、快速增長。一要堅持黨在農村的基本政策。要按照“多子、少取、放活”的原則，堅持土地承包期到期后，再延長30年不變的政策，使農民對黨的農村政策吃下定心丸。同時，要在穩定土地權屬，穩定承包關系和不改變土地用途的前提下，提高土地利用率和農民生產積極性，切實增加農民收入。二要調整和優化產業結構。要深刻反思前幾年一些地方習慣于分任務，壓指標，走過場，只重視調整面積、品種和種植線路，而不尊重農民意愿，盲目搞“一刀切”，甚至由各部門、單位出線出物“買”著農民去搞結構調整，沒有真正把農民群眾積極性調動起來的做法。要高標準搞好示范點，有關部門在政策優惠、資金投入上進行大力扶持。三要積極推進農業產業化經營。當前關鍵要培育和發展主導產業，提升農副產品品質，建設農產品加工龍頭企業，搞好農產品分等、定級、包裝、儲藏、保鮮等精深加工，使之成為科技含量高，附加值高，具有名優品牌效益的優勢農產品。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣農委、161500黑龍江省依安縣上游鄉經管站)