全面實施攔標價審計防控政府投資項目廉政風險

賀群

近年來，楊凌示范區統籌城鄉發展不斷加快，固定資產投資規模逐年加大，為了規范政府投資行為，楊凌示范區審計局通過“關口”前移，不斷加大政府性投資建設項目審計監督力度，全面實施對政府投資項目攔標價的審計，在政府投資項目中構筑了一道廉政風險防火墻，促進了建設領域廉政建設。

一、緊盯政府投資項目的關鍵環節，全面實施攔標價審計

2012年以來，楊凌示范區審計機關圍繞示范區重點建設項目開展的工程決算審計成效顯著，為管委會節約了大量財政資金，但仍存在一定弊端，比如招標前預算虛高和不平衡報價等因素造成合同價虛高、施工中設計變更缺乏監督制約形成投資超概算等，特別是招投標時攔標價設置不科學，加大了政府投資項目管理的難度，也增加了建設領域腐敗風險。針對這些情況，示范區黨工委、管委會出臺了《關于進一步加強招投標管理工作的通知》，要求自2013年8月對以政府投資為主的重大建設項目實施攔標價審計。該審計局及時跟進，借助社會中介機構力量推動攔標價審計工作的落實。截止2014年底，累計完成政府投資建設項目攔標價審計89項，審計涉及資金11.3億元，凈核減1.28億元，綜合核減率10%。攔標價審計取得了較好的成績：一是規范了固定資產投資建設程序，杜絕了“三邊”工程；二是促進了建設單位加強內部管理，增強了預算編制的合理性和科學性；三是政府節約了大量資金，減少了投資損失；四是避免了競標商獲得超額利潤，一定程度上防范了圍標、串標問題的發生；五是攔標價審計的項目決算審計時不再重復付費，節約了行政成本。

攔標價審計工作得到了黨工委、管委會高度重視，2014年9月，管委會召開了示范區公共資源交易工作座談會，審計局就示范區工程建設項目管理中存在的問題作了《關口前移、強化監督，做好攔標價審計》專題發言，對一些單位工程項目中存在的勘察不到位、設計深度不夠、預算編制審核把關不嚴、虛增造價、多報工程量、虛增項目投資等問題進行通報，管委會主要領導充分肯定了審計工作成績，明確要求凡100萬元以上工程項目進入示范區公共資源交易中心交易招投標前必須進行攔標價審計。

二、多措并舉，防范審計質量風險

在審計的過程中，審計機關充分利用社會審計資源，有效緩解了審計任務繁重與審計力量嚴重不足的矛盾，審計中把好“四關”，將審計質量放在第一位，嚴格執行“三級復核” 和“送審分離”制度，防范審計風險，為審計結果的客觀公正奠定了基礎。

一是把好“準入關”。遵循公平、公正、公開原則，從以前年度決算審計中標單位庫中選擇實力強、業績突出的單位參與攔標價審計。同時，對參與審計項目人員的資歷、執業質量水平提出明確要求，防止因審計技術力量薄弱而產生的審計風險。

二是把好“培訓關”。注重對中介機構參審人員的培訓，明確審計工作目標任務及工作流程和廉潔從審的要求，規范和約束審計人員履職行為。在項目實施階段，定期召集參審人員座談會，交流和討論審計思路、取證方法、操作規范、工作成果等，提高審計水平，增強風險防范意識。

三是把好“流程關”。每個項目審計機關人員做到全過程參與審計重點環節，確保審計機關主導地位。項目在資料接收齊全后，經過“審核立項-查看現場-審核圖紙-計算工程量-施工流程分析-核實綜合單價-主要材料設備價格的確定（咨詢或者外調）-初步審核-二級審核-報送審計局三級復核-征求意見-研究反饋意見（二次征求意見）-出具結論”13個具體環節。對個別勘察設計不到位的項目，審計局與被審計單位之間反復溝通，確保攔標價審計結果的客觀、公正。

三、關注重點環節，確保審計結果客觀公正

由于攔標價的審計不針對具體的利益對象，在審計過程中施工單位、建設單位的干擾和糾纏較少，因而審計的獨立性得到充分體現。從近兩年的招投標結果看，中標價和攔標價審計結果差異均在3%以內，個別項目甚至差異在1%以內，從側面驗證了攔標價審計結果的公正性。總結近兩年的實踐，攔標價審計中主要關注以下五個方面，確保審計結果的客觀公正、實事求是。

一是關注工程量。對每個工程要求審計人員根據建設單位提供的施工圖紙及相關資料重新計算工程量，對出現的多算、漏算、錯算項目予以糾正。對隱蔽工程、工程暫列金及工程量不明確的要求建設單位及時補充資料，據實編制預算，擠掉隱蔽工程“水分”，也杜絕了故意漏項規避招標的行為。

二是關注材料價格。對地材采用當地市場價結合項目實際確定；對一些大宗商品、裝飾材料、苗木等通過實地考察或電話、網絡詢價后確定；對一些特殊行業材料價格，采取同時請幾家廠家直接報價并請相關專家進行核定的方式確定價格，使預算材料價格盡可能地符合客觀實際，排除因材料信息價格制定不合理導致的虛高因素。同時，對每次審計后的攔標價建立主要材料電子檔案，逐步建立起攔標價數據庫，方便日常審計工作查詢，避免出現同材價不同的現象。

三是關注定額消耗量及規范取費。在確定了工程量及材料到場價格的基礎上，要求審計人員利用專業的工程造價軟件詳細復核送審預算的消耗量是否與定額消耗量一致，各項取費是否與規范取費相一致。對于為了提高工程造價人為改變定額消耗量和人為調整取費費率的情況，一律予以糾正。例如：審計中發現某門窗工程，將消耗量的小數點向后移動一位，導致此項造價從20多萬變成200多萬元。

四是關注工程設計深度。對有明顯缺陷的設計方案以及成本遠大于功能的設計方案，從價值工程角度出發，同建設單位、設計單位協商進行合理修改，使工程在滿足使用功能的前堤下降低造價。以某攔標價審計為例，審計過程中發現該項目由于招標標段劃分不合理預期將會造成工程延期、造價增加等問題，楊凌示范區審計局從專業要求、管理要求、對工程投資的影響和工程各項工作的銜接等方面對該項目標段劃分提出建議，促使設計單位進一步優化設計方案，減少造價1000多萬元，避免了無謂的浪費。

五是關注造價奇高項目。在完成上述工作的基礎上，重點復核不符合客觀現實的奇高項目，調研市場、對比分析，找出存在的問題，研究解決方案。例如：對某水景觀工程審計中發現，防腐木棧道的預算造價達3000多元每平米，與其600-700元每平米的客觀現實造價相去甚遠，經復核定額消耗量及各項取費均無錯誤。審計人員經過對定額內容的分析研究，結合對市場的考察情況，綜合分析認為全國2004園林綠化工程消耗量定額子目7-83錯誤。審計人員及時和省定額辦進行聯系，得到省定額辦的充分肯定，并于2014年10月9日對該定額進行了勘誤。僅此一項核減該項目投資870萬元，節約了大量的財政資金。

政府投資項目審計是一項系統工程，攔標價審計僅僅是政府投資工程建設領域審計監督的一個環節，今后的工作中將以貫徹落實《陜西省國家建設項目審計條例》為契機，逐步將項目規劃設計、施工管理、竣工驗收、資金結算等重要環節納入審計監督的范圍。同時，逐步規范攔標價審計流程，加大對工程變更簽證和決算的審計力度，力爭實現對政府投資項目全過程監督，充分發揮審計監督在控制政府投資建設成本、節約財政資金、促進項目管理、遏制建設領域腐敗中的重要作用。

（作者單位：楊凌示范區審計局）