加快水利工程建設(shè)的關(guān)鍵是打好攻堅戰(zhàn)

程文國

摘 要：口號喊得響，不如行動來得亮，贏在執(zhí)行，重在落實。一定要緊緊抓住國家加快重大水利工程建設(shè)的寶貴機(jī)遇，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握工作重點，全面加快工程建設(shè)步伐，著力在補(bǔ)短板破瓶頸、增后勁上水平、促發(fā)展惠民生上下功夫，舉全區(qū)之力，下大力氣扭轉(zhuǎn)該區(qū)水利建設(shè)滯后局面。

關(guān)鍵詞：加快 水利工程 建設(shè) 攻堅戰(zhàn)

中圖分類號：TV6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（b）-0122-02

1 努力做好六項重點工作

1.1 科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五規(guī)劃”和水利投資3年滾動規(guī)劃

理念指導(dǎo)實踐，規(guī)劃引領(lǐng)行動。2015年，全區(qū)水利發(fā)展“十三五規(guī)劃”編制工作要全面完成，各市、縣（區(qū)）水務(wù)局和相關(guān)單位要緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，堅持“北部節(jié)水高效、中部調(diào)水集蓄、南部涵養(yǎng)開源”分區(qū)治水，以推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)攬，科學(xué)編制寧夏水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，集中利用5年時間，爭取實施一批重點水利工程，以加快構(gòu)建“水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程”五位一體的水安全現(xiàn)代治理體系，切實以水安全保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全。目前，水利部已啟動3年滾動財政規(guī)劃編制工作，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預(yù)算同步編制3年滾動規(guī)劃，每執(zhí)行完一個年度，向前滾動一年，超前儲備項目，項目在年際之間、地區(qū)之間、項目之間可進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，今后凡沒有納入3年滾動規(guī)劃的項目，水利廳均不安排年度投資計劃和資金預(yù)算，確保預(yù)算資金及時支付，避免資金沉淀。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位要科學(xué)安排未來3年的建設(shè)任務(wù)，逐項逐年測算水利投資需求，超前開展前期工作，做好項目儲備，切實編制好2016—2018年3年滾動規(guī)劃，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達(dá)后能夠及時支付。

1.2 大力加快水利工程前期工作

前期工作是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的關(guān)鍵。各級水行政主管部門和業(yè)務(wù)單位要按照重大水利工程前期工作方案確定的時間表逐項加以推進(jìn)，對面上水利工程要提前兩年做好項目儲備。對“十三五”擬開工項目，要抓緊前期工作，力爭盡早開工。市、縣（區(qū)）水務(wù)局和廳屬項目法人單位是前期工作進(jìn)度與質(zhì)量的責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，統(tǒng)籌各階段、各環(huán)節(jié)工作，逐項明確任務(wù)分工，把工作任務(wù)細(xì)化到月、旬、周，落實到責(zé)任人。各市、縣（區(qū)）水務(wù)局、水利廳相關(guān)部門要加強(qiáng)前期工作的跟蹤指導(dǎo)，及時研究討論項目前期工作中出現(xiàn)的問題，明確前期工作程序，溝通宏觀技術(shù)方向，避免設(shè)計成果反復(fù)，重走回頭路；要加強(qiáng)與項目及投資主管部門、前置要件主管部門的溝通協(xié)調(diào)，能聯(lián)合審查的聯(lián)合審查，能并聯(lián)辦理的并聯(lián)辦理，能簡化程序的簡化程序，切實提高審查審批效率。

1.3 積極推進(jìn)投資計劃執(zhí)行進(jìn)度

資金是確保工程加快建設(shè)的重要保障。2015年，重大水利工程項目中央財政專項資金5月底前將全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90%以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達(dá)完畢。國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已明確先行安排200億元信貸規(guī)模，支持重大水利工程建設(shè)，對西部地區(qū)重大水利工程貸款在同期基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下浮20%，貸款期限1～3年，并成立專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從事專項管理和服務(wù)。各項目主管部門要及早提出年度投資計劃分解方案，主動加強(qiáng)與發(fā)改、財政部門的協(xié)調(diào)銜接，確保在中央投資計劃下達(dá)后1個月內(nèi)將投資計劃分解下達(dá)至具體項目。廳有關(guān)部門、各縣、市（區(qū)）水務(wù)局要轉(zhuǎn)變觀念，按照習(xí)總書記兩手發(fā)力的要求，充分發(fā)揮各級政府和市場融資兩個輪子一起轉(zhuǎn)，敢于吸收銀行貸款、社會資本用于水利建設(shè)項目，解決地方配套資金不到位的問題。要協(xié)同努力，通過地方財政、地方債券、貸款等多渠道籌措配套資金，為水利建設(shè)提供過渡性資金支持。各市縣（區(qū)）要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設(shè)試點，爭取國家有關(guān)政策支持。2014年水利項目投資計劃完成情況與國家要求的目標(biāo)有一定差距，除前期工作開展滯后影響外，有的縣（市、區(qū)）沒有認(rèn)真執(zhí)行國家制訂的項目管理辦法，在項目招標(biāo)環(huán)節(jié)市縣審計部門額外設(shè)置控制價、攔標(biāo)價等，有的市縣招標(biāo)申請經(jīng)水利廳批復(fù)后，發(fā)改、財政等部門再次進(jìn)行審批、查勘現(xiàn)場等發(fā)現(xiàn)，耽誤時間少則半個月，多則長達(dá)3個月，致使水利工程黃金施工期全部浪費(fèi)，影響了工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，加之市縣資金支付額外設(shè)置環(huán)節(jié)，造成項目資金大量滯留沉淀，影響項目投資效益。對于這種問題，水利廳將爭取自治區(qū)政府研究下發(fā)規(guī)范性文件予以解決。

1.4 全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理

加快水利建設(shè)管理是夯基礎(chǔ)、保民生、促發(fā)展的重要措施，也是重要的政治任務(wù)。水利部要求指出，當(dāng)年重大水利工程中央投資計劃完成率要達(dá)到90%以上，其他水利項目年度中央投資計劃完成率要達(dá)到80%以上，對加強(qiáng)工程建設(shè)管理提出了新的更高要求。各市縣（區(qū)）政府要高度重視，對項目多、建設(shè)任務(wù)重的縣市要組建加快水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對征地拆遷、配套資金籌措及各項改革落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決，對市縣沒有按國家工程建設(shè)管理辦法擅自設(shè)立的一些條條框框、影響工程建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)的要堅決治理，切實體現(xiàn)依法行政。各級水務(wù)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工作前移，逐項落實前期、招投標(biāo)、實施、驗收等工程建設(shè)進(jìn)度和時間節(jié)點，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的困難和問題，確保工程及時開工建設(shè)。在建項目要制定周密可行的年度實施計劃，保障施工條件，新開工項目要提前做好招標(biāo)投標(biāo)、施工準(zhǔn)備等各項工作。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，實行精細(xì)化管理，加強(qiáng)對計劃執(zhí)行、批復(fù)設(shè)計、資金使用、“四制”管理、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是要加大對重點水利工程建設(shè)進(jìn)度的督查，將施工進(jìn)度與工程資金安排掛鉤，及時整改存在問題。各級水利部門要采取有力措施，督促參建各方加快施工進(jìn)度。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)措施和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，排查治理安全隱患，及時整改存在問題，為水利工程建設(shè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境保障。

1.5 加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)督檢查工作

加強(qiáng)監(jiān)督檢查是推動各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實加快水利建設(shè)決策和部署的有效手段。2015年，水利部將建立健全水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門三級監(jiān)督檢查機(jī)制，覆蓋所有工作類型和所有有建設(shè)任務(wù)的地區(qū)，并將年度投資計劃考核節(jié)點提前到每年的6月、9月、12月。水利廳將進(jìn)一步完善監(jiān)督稽查檢查制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、稽察等部門的作用，通過隨機(jī)抽查、專項檢查、交叉互查、重點稽察等手段，計劃于每年5月、8月、11月對水利投資計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免走過場或流于形式。建議各市、縣（區(qū)）政府對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)或建議調(diào)整。各市、縣（區(qū)）水務(wù)局要聯(lián)合監(jiān)察、發(fā)改、審計、財政等部門積極開展自查工作，強(qiáng)化對在建水利工程的指導(dǎo)監(jiān)督。切實提升建設(shè)管理水平。

1.6 形成水利建設(shè)大發(fā)展的合力

未來幾年，隆德區(qū)將迎來水利建設(shè)大發(fā)展的新機(jī)遇期，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展需要全社會形成共識和合力。要認(rèn)真落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理的行政首長負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要全力支持水利工程建設(shè)，并自覺承擔(dān)起責(zé)任范圍內(nèi)的水利建設(shè)任務(wù)。政府相關(guān)部門要為水利工程建設(shè)的資金落實、規(guī)劃落實、人力資源落實提供支持和保障。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設(shè)。

2 結(jié)語

要以更加緊迫的責(zé)任意識、更加有力的工作舉措、更加務(wù)實的工作作風(fēng)，凝心聚力、攻堅克難，全力打贏年度水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

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