注重合成作戰 化無招為有招嘉興年底前全面轉化30萬元以下薄弱村

◎本刊記者 余建紅 通訊員 張潔 崔小生 沈曄冰

注重合成作戰 化無招為有招嘉興年底前全面轉化30萬元以下薄弱村

◎本刊記者 余建紅 通訊員 張潔 崔小生 沈曄冰

嘉興市按照省委“要在構建城鄉統籌基層黨建新格局方面先行一步”的工作要求，從2013年開始實施為期3年的村級集體經濟“壯大計劃”，今年年底前將全面轉化集體經濟經常性收入30萬元以下的薄弱村。另據了解，截至2014年底，嘉興市集體資產村均1993萬元，比2012年增28.0%；集體經濟收入村均218.7萬元，比2012年增30.3%；經常性收入100萬元以上的村數達總村數的77.2%。

嘉興市委常委、組織部長連小敏說：“發展壯大村級集體經濟在加強農村基層組織建設、夯實黨執政的組織基礎中的重要性是不言而喻的。嘉興市此項工作主動靠前、注重合成作戰，變無序為有序、化無招為有招，啃掉了硬骨頭、交出了漂亮賬。”

“四方紅色聯盟”大幫扶

從2013年起，嘉興市財政連續三年每年安排1200萬元資金，專項用于市本級經濟薄弱村轉化，扶持村級集體經濟發展。各縣（市、區）也出臺相應配套扶持政策。桐鄉市以完善對村級組織財政轉移支付制度為核心，在明確事權和目標的基礎上，統籌安排1.3億元財政補助資金，按照“基數+因素”確定差別化分配額度，進一步加強資金整合，加大扶持力度。平湖市、鎮兩級財政每年安排不低于3000萬元用作發展村級集體經濟專項扶持資金。

除財政轉移支付“輸血”，嘉興市在發展壯大村級集體經濟方面，比較有特色的做法是組建“四方紅色聯盟”。

近年來，探索在機關部門、行政村、企業、社區建立“四方紅色聯盟”。每個聯盟有共建班子、共建計劃、共建項目、共建經費，還有共建績效考核。每個結對聯盟均由機關部門黨組織為“聯盟主席單位”，承擔具體實施任務，制定共建協議，公開共建承諾，每季度至少召開1次工作交流會，共同研究解決工作中遇到的問題，改變了過去點對點結對模式，實現了由結對共建向組團共建、抱團發展的跨躍。截至目前，嘉興市已組建“四方紅色聯盟”1038個。

嘉善縣惠民街道大泖村黨總支，去年被確定為軟弱落后黨組織，共建單位積極幫助該村爭取上級財政資金200萬元，該村建成了糧食生產育秧烘干中心，每年可為該村增加集體收入30萬元，建成服務場所300平方米。

秀洲區科技局幫助王店鎮莊安村引進了甘薯休閑餅干加工關鍵技術，并協助落實產業化資金10萬元，區水利局幫助油車港鎮麥家村落實了25萬元的圩堤加高加固工程。華之毅時尚集團黨委與新塍鎮思古橋村結對共建，出資50萬元資金幫助該村推進治水。

桐鄉市深入開展“百企聯百村”活動，以“四方紅色聯盟”方式，兩年時間內共捐款3000多萬元支持村級經濟發展和新農村建設。

這些對村級集體經濟“真金白銀”式的扶持，尤如給基層打了“生長素”。

“飛地抱團”大手筆

“借地生財”是各地發展壯大村級集體經濟的普遍做法，嘉興市土地要素文章更是做實做足。

嘉興市全面落實耕地和基本農田補償制度，以村為主體補償范圍，改變原來有的地方以鎮為主體進行補償的做法。對經濟薄弱村補償標準提高到130元/畝，提高部分全額補給村集體；并按照20元/畝的標準，設立專項補助資金，統籌用于薄弱村的轉化。

向農村土地整治要紅利。凡是集體經濟薄弱村申報的項目，增減掛鉤節余指標交易所得除支付農房拆遷安置、貸款利息、管理費用等之外，全額留于村級經濟組織。

嘉興市委常委、組織部長連小敏（前排右三）在嘉興市發展壯大村級集體經濟現場會暨“四方紅色聯盟”推進會上，聽取平湖市“飛地抱團”項目介紹。

最值得介紹的是嘉興市“飛地抱團”建設，規模比較大，不僅是鎮級層面的整合，有些是縣級層面的整合。

2013年，平湖市將6個鎮共17個村的用地指標合在一起建造高強度標準廠房，該項目位于平湖經濟技術開發區內，占地面積46畝。為了加強管理，17個村和平湖經濟技術開發區聯合成立項目公司，通過統籌管理提高收益。如今項目已建成，由開發區先行租賃標準廠房10年，每年按17村實際投入的10%支付租金。開發區以46畝土地費入股，占有相應資產，但項目建成投入使用前十年開發區不參與收益分配。

平湖經濟技術開發區黨工委委員顧躍良說，從表面上看，似乎是開發區虧了，實際上這是一個多方共贏的結果。開發區內歐美企業比重加大，歐美企業普遍喜歡租賃廠房，沒有“飛地抱團”項目，開發區根本沒有這么多的土地建造標準廠房，招商也就無從談起。

據了解，嘗到甜頭的平湖，目前正在平湖經濟技術開發區內籌建占地120畝的面向歐美企業租賃的單層高標準廠房，占地120畝，有54個村參與，投資總估算達1.9億元。

不僅是平湖，目前嘉興市各鎮（街道）層面的“飛地抱團”項目遍地開花。海鹽縣元通街道6個行政村（社區），于2012年抱團成立海鹽六通投資有限公司。首期開發元通街道新居民公寓項目，總投資1800萬元，建造五層公寓樓兩幢，年收益10%左右。不僅壯大了村集體經濟，還緩解了企業安排外來職工住宿難的問題，有利于創新社會管理模式。

據了解，截至2014年底，嘉興市年經常性收入30萬元以下的薄弱村由2012年初的276個減少到53個，為推進這53個村按期轉化，該市國土部門在以往基礎上，2015年又全面落實了122畝的建設用地指標，實現經濟薄弱村至少2畝建設用地指標。據了解，經濟薄弱村往往距離集鎮相對遠，自建物業不易出租，這些用地指標大部分都將通過“飛地抱團”形式，實現“借地生財”。

“飛地抱團”等項目建設，需要村黨組織書記不斷解放思想。在農村，抱著金娃娃，過著苦日子的也有不少。桐鄉市就提出“強村先強腦”，不換思路就換人。通過內選、下派、外引等途徑，及時把能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。近3年來，有20多個村通過換人，村集體經濟經常性收入明顯提高。

嘉興市委組織部副部長、市委兩新工委書記方俊良說，為進一步夯實基層基礎，按照有操作性、可延續性的原則，我們提出2016年開始實施的新一輪村級集體經濟“壯大計劃”，將集體經濟薄弱村的經常性收入標準提高到50萬元。