嵊州“陽光四策”破農村黨員“近親繁殖”

◎嵊組文

嵊州“陽光四策”破農村黨員“近親繁殖”

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農村基層黨組織家族式“近親繁殖”如同白蟻蛀棟，影響了基層組織的凝聚力和戰斗力。如何吸收真正讓組織放心、群眾滿意的優秀人才加入到黨組織中來，一直是各地基層黨組織探索的重點。嵊州市委積極探索，創新運用“陽光四策”，把發展黨員工作真正置于“陽光之下”，基層組織的黨員干部在“五水共治”、“三改一拆”等重點工作中發揮了先鋒模范作用。

備案制，破解源頭預防難

翻開北漳鎮組織辦干部徐傳雷的筆記本，上面密密麻麻地記載著各村入黨積極分子、考察對象的基本情況。他說，近年來該鎮通過備案制，嚴格落實“一報二訪三回避”加強源頭預防，極大地提高了新黨員的質量。

在黃澤鎮組織員何美英看來，備案制是把發展黨員工作的關口前置，從源頭上確保了公開、公平、公正。該鎮在2014年考察37名發展對象中，發現有3名涉及到干部近親屬。經過認真調查走訪，唐葉村上報的村支部書記的妻子符合相關條件，同意列入發展對象，而家園村上報的一位村干部親戚因在春節時違反黨員干部相關規定被取消列入發展對象。

從嵊州市委組織部了解到，該市明確規定各村現任村支委干部三代以內親屬要求入黨的，須由所在支部在公推選優后，黨員大會討論其為入黨積極分子前將《黨支部擬確定入黨積極分子提前報告審查登記表》上報主管黨委（黨工委）審查備案。主管黨委（黨工委）在收到申報后，派調查組到所在村進行走訪、調查，并根據調查結果確定是否同意將其列入培養對象。同時實行近親發展回避制，村兩委黨員干部不得擔任其親屬的入黨聯系人和介紹人。

調查制，破解過程監管松

北漳鎮組織員金甜甜的文件柜里，整齊地擺放著一疊厚厚的“北漳鎮發展黨員民意調查表”，這張調查表分為“評價意見”、“是否同意該同志入黨”、“具體評議”，上面清楚地記錄了群眾對這些入黨積極分子的真實民意。

金甜甜介紹，鎮黨委在準備吸收入黨積極分子為預備黨員前，由鎮組織員、紀委委員及相關村干部組成調查組，采取走訪座談、問卷調查等形式對該人員進行民意調查，并規定調查對象不少于所在村農戶數的50%。對老干部、老黨員、老教師、低收入農戶等對象實現走訪100%覆蓋。在民意調查中，同意被調查對象作為發展對象的比例達到60%以上的方可考慮吸收為預備黨員，嚴防偏聽偏信。

北漳鎮東林村2014年發展黨員時，有兩名對象是村支部委員和村委委員的妻子，該村上報《黨支部擬確定入黨積極分子提前報告審查登記表》后，有群眾來反映問題。隨即由鎮紀委副書記帶頭深入該村調查，發放調查表，召開座談會，聽取群眾意見，對老干部、老黨員、老教師、低收入農戶等對象進行走訪。該村老黨員王勝良說，為了發展新黨員，組織親自上門來調查征求意見，讓他體會到了作為一名共產黨員的榮譽感，更有責任把大家公認優秀的同志推選到組織中來。當時的調查，同意或支持被調查對象作為發展對象的比例達到了85%以上。東林村書記王慶才說，這次調查還原了真相，同時也解開了來訪群眾與當事人之間的心結，兩位發展對象也順利發展為預備黨員。

該市22個鄉鎮（街道、管委會），在發展新黨員過程中廣泛實行民意調查制。據不完全統計，2013年以來，該市共有168名村支委親屬接受民意調查，23名對象經民意調查后被取消入黨積極分子資格，另有35名被列為繼續考察培養對象，暫不予以發展。在制度監管下，村黨支部發展黨員，特別是近親屬黨員變得更加慎重、仔細了。

審查公示制，破解帶病發展隱患

2014年，甘霖鎮黨委在審查時發現一名村支部書記的妻子，預備黨員時間已接近兩年，經過鎮黨委多方走訪了解，在群眾眼中該同志思想表現一般，認可度不高，經鎮黨委討論研究，最后否決了該名對象。

為著力破解以往可能出現的帶病發展隱患，嵊州市經過不斷探索、完善，制訂實施了“三聯審三公示”的辦法來查找隱患。

具體做法是：支部“初審”。村黨組織采取以選代審、以審定推方式，組織由村級組織成員、群團、民兵等配套組織負責人、黨小組組長、村民組長等參加的民主推薦會，采取無記名投票方式對申請人進行表決，參會人數不少于20人。片辦“聯審”。鄉鎮(街道)各片、辦、線從遵紀守法，執行計劃生育，土地和城建管理政策，及是否組織或參加宗教、迷信、邪教、集體上訪、群體性事件等違法違紀違規行為方面進行定期聯合審查，并存檔備查。黨委“終審”。鄉鎮黨委在廣泛聽取意見的基礎上，召開黨委會議進行集體討論、表決。預審合格，發給《入黨志愿書》，并對黨組織會議記錄等相關程序進行嚴格把關。

同時認真執行“確定積極分子、接收預備黨員、預備黨員轉正”的公示制度，對于公示過程中黨員群眾所反映問題，經調查屬實，作出暫緩審批或不予批準的處置。

全程介入制，破解紀律監督散

在農村基層黨組織發展新黨員過程中，因紀律監督散導致黨組織家族式“近親繁殖”在各地時有耳聞。為著力破解這一難題，嵊州市推出了“全程介入制”。

“全程介入制”的主要做法是，嚴格執行“三查四看六不批”，即查發展對象培養考察情況，查政審是否清楚，查入黨手續是否完備；看入黨動機是否端正，看對黨的認識程度，看是否在工作、學習和社會生產中起骨干作用，看是否具備黨員條件；沒有民主推薦的不批，入黨動機不純、覺悟不高、信念不堅定的不批，入黨前考學考績不合格、不懂得和不了解黨的基本知識的不批，沒有綜合審查、政審或審查結果不明確的不批，未經主管黨委（黨工委）談話的不批，其他發展程序、環節不規范不到位的不批。

2013年以來，該市對32名在發展自己近親屬時未執行入黨報告的村支委干部進行了批評教育，對5名未執行入黨提前報告審查制度并造成不良影響的支部書記按照相關程序進行了組織調整。