能上能下，治庸良藥

◎本刊記者 余建紅

能上能下，治庸良藥

◎本刊記者 余建紅

近日，中共中央辦公廳印發了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》。這一規定特別針對干部能上不能下這一老大難問題，尤其是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質不適應的干部調整下來，作出了明確規定。

這是我黨歷史上具有劃時代意義的一項規定。

解決“能下”難題首先要減少思想阻力

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對全面從嚴治黨作出重要戰略部署。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。中央先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓、干部個人有關事項報告、干部問責、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，全面加強干部從嚴管理，取得了明顯成效，“三嚴三實”要求已成為選人用人新導向。

能上能下是干部管理制度的客觀要求。進入改革的深水區，我們所面臨的情況錯綜復雜，利益相互糾葛，面臨的困難和風險也在不斷加大，推動改革深入發展，破解難題。這需要更多優秀的、有能力、有抱負的干部積極參與，這無一不是在要求淘庸汰劣，實現能者上、庸者下、劣者汰新常態，推動從嚴治黨，從嚴治吏，貫徹落實“三嚴三實”要求，促使各級黨員干部更加盡心、盡力、盡責。

其實，能上能下本應就是官場正常生態。“能上能下”之所以久推不轉，一個重要原因，就是“上榮下辱”“下必有錯”的思想障礙。這種認識上的偏差，使得一些領導干部不想“下”，也使得組織部門不“忍”下。解決“能下”的難題，首先就要從減少干部“下”的思想阻力開始：領導干部也是社會職業的一種，為何體制外的人可以“下”，體制內的人就不行呢？其次，有為才能有位。“要立志做大事，不要立志做大官”，干部本來就要干事的，啥也不干，要你干啥？啥也干不好，留在此地何為？有為才有位，在位必須為，上去的可以下來，下來的當然也可以再上去，實現“上”和“下”的辯證統一、“入口”和“出口”的有效對接，干部隊伍才能充滿活力。

推進“能下”本身也要克服“為官不為”

如果說，領導干部“能上能下”的治理目標之一是“為官不為”，推進“能上能下”本身也要克服“為官不為”。

《規定》里的這句話非常關鍵：“建立健全推進領導干部能上能下工作責任制，黨委（黨組）承擔主體責任，黨委（黨組）書記是第一責任人，組織（人事）部門承擔具體工作責任。”換句話說，依照黨內法規，及時、準確、負責任地判斷哪些干部“該下”，然后按照組織程序嚴肅落實《規定》要求，不怕碰難題，不怕得罪人，真的把一些干部調整下去，這個責任得有人來擔，得擔得起來。

“一分部署，九分落實”。新規定能否真正見到實效，重在落實，貴在執行。針對當前領導干部隊伍中出現的一些問題，中央出臺了從嚴治吏的新規，彰顯了黨中央整治作風詬病的堅定決心，能否執行好這項規定，是對各級“責任人”的考驗。

執行有力，最好的辦法是“陽光”操作，在干部應該“上”和應該“下”的問題上，更多的選擇權要交給群眾，以公平公正公開，減少暗箱操作、假公濟私的機會，讓“下的人”心服口服，讓“上的人”理直氣壯。同時，對“下的人”加強督促檢查，及時發現和解決“假下”、“暫時下”的問題。

流水不腐，戶樞不蠹。黨的十八大以來，多名省部級干部的“斷崖式降級”，為干部“能下”已經提供了案例。在有了明確的規定以后，干部“能上能下”的目標能否落實，開始的幾步很關鍵；抓幾個典型案例，也很重要。

引導干部把“下”作為新起點

規定出臺后，也引發擔心，長期坐慣“鐵交椅”的領導干部，一旦“下”來，萬一消極應付，甚至“破罐子破摔”怎么辦？

培養一名領導干部不容易，對“下”后“破罐子破摔”“準退休”等現象，如果不加以正確引導和管理，能上能下的制度價值就沒有完全實現。所以，加強對“下”的干部跟蹤管理，引導干部把“下”作為新的起點，“哪里跌倒就從哪里站起來”，顯得尤為必要。

《世說新語》記載：周處年少逞強好斗，被鄉里認為是禍害，后來他改過自新，創立功業。這個故事講的是晉人周處勇于改正，其后成為國家的棟梁。對于“下”的干部，自當學習周處的勇氣，不因“下”而自暴自棄。一個人有缺點、有錯誤并不可怕，關鍵是能否下決心克服缺點，改正錯誤。

對于干部來說，“下”了以后，首先要端正心態，自我反省檢討“下”的原因，而非怨天尤人、灰心喪氣。只有正確認識了“下”，才能找準原因解決問題；其次應有“回爐重造”的勇氣，敢于在新的崗位“冶煉成金”，踏實做事、誠懇做人，用實在的成效和群眾的口碑除去自身存在的毛病。

對于組織部門來說，干部“下”以后，“工作作風怎么樣、思想轉變怎么樣、工作成效怎么樣”等工作狀態，都需要建立長效的跟蹤管理機制，對繼續“不作為”“亂作為”“慢作為”等“問題干部”加大問責力度，必要時毫不手軟地“淘汰”；而對于積極改正、表現優秀、成效明顯的，應為其搭建新的干事創業的平臺，引導干部把“下”作為一種鞭策，主動轉變作風，最終形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良性政治生態。

從嚴監督管理干部浙江“要謀新篇”

習近平總書記今年在浙江考察時，特別強調要采取有力措施解決干部能力不足、擔當精神缺乏、不作為等問題。

在同舟山定海區新建社區村民座談時，習近平說，金杯銀杯不如老百姓的口碑。人民群眾對美好生活的追求就是我們黨的奮斗目標。干部好不好不是我們說了算，而是老百姓說了算。

“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，這是習近平在浙江工作時經常念叨的。在《之江新語》的《“潛績”與“顯績”》一文里提到：我們常講的金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎，說的就是這個道理……一定要樹立正確的政績觀，多做埋頭苦干的實事，不求急功近利的“顯績”，創造澤被后人的“潛績”。

習近平在浙江工作時常常告誡各級領導干部：“為官一任”，就要盡到“造福一方”的責任，要時時刻刻為百姓謀，不為自己和家人謀。要拎著“烏紗帽”為民干事，而不能捂著“烏紗帽”為己做“官”。

諄諄教誨，牢記心中。從2013年起，為培養一支過得硬的干部隊伍，浙江在“能上能下”上動真格：干部隊伍能者上、平者讓、庸者下。所謂“下”包括幾種：領導職務改非領導職務，重要崗位調到非重要崗位，降職和免職。

為此，浙江省委提出17條具體措施，將不適宜擔任現職領導干部列出5類21種情形，考核和管理重點在管早、管小、管平時，及時發現、調整不適宜擔任現職干部。

據了解，2013、2014兩年，浙江共有1000余名干部被調整，其中40%受到降免職懲罰，力度非常大。這個‘下’不包括違法違紀，主要是對不作為、庸懶散和違規行為作出的懲罰措施。

干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。隨著中央《規定》在浙江的堅決執行，必將對全省從嚴管理監督干部、營造良好政治生態、加強高素質干部隊伍建設，起到積極的推動作用！