郭為：智慧城市建設不能只靠一把手

郭為

核心提示：長期而言，智慧城市建設不能一直依賴于黨政一把手推動，而應該建立規則，形成持續發展。

“智慧城市”從前年開始被炒來炒去，但熱炒背后，各地政府對這個概念的認識有很大不同。

有的地方政府把建設智慧城市作為招商引資目標；有的可能把它作為GDP轉型升級目標；有的可能把它作為一個惠民工程。而我理解的智慧城市，就是把政府服務深入到千千萬萬老百姓之中。

要做到這一點，首先需要把數據在這個城市進行匯集，其次是數據的清洗、篩選，然后才能產生開發工具，為老百姓提供真正的服務。而要達到這一目標，前提就是政府的數據開放——只有開放，才能利用數據為老百姓提供各類服務。

然而長期以來，我國按行業來建設信息系統，建立了“金稅、金財、金審”等十三個數據工程，負責部門分別為海關、稅務、工商、發改、財政等。這些部門各自受到總局信息管理要求，在地方缺乏一個綜合性平臺。數據開放需縱向層層審批，加大了信息在一個地方共享的難度，最終形成數據割裂。

不僅如此，許多政府部門不重視數據開放，也不關心部門之外的需求：一方面，一些數據富集部門或將數據視作私產，或出于數據安全考慮，不愿開放數據；另一方面，由于行業、區域發展水平不一致，造成信息化能力差異很大，一些部門的數據仍以紙質形式存在于檔案庫，沒有數據化，更談不上開放和服務。

實際工作中，只有地方黨政一把手對數據開放問題高度重視，主動進行協調，才能為智慧城市建設創造優質的發展環境。但長期而言，智慧城市建設不能一直依賴于黨政一把手推動，而是應該建立規則來形成。

由于智慧城市牽涉到信息、網絡安全，開放也有其難度。因此，迫切需要針對數據開放，從立法、建立標準、執行監督等方面制定一系列措施，在規范數據開放同時，形成開放的倒逼機制，推動各級政府及相關社會組織實施開放。

對于具體如何推進開放，我提出以下幾點建議。

第一，展開數據開放的立法工作，通過人大立法機構，建立數據開放立法推進委員會，啟動數據開放立法。

第二，用信息化公共信息服務平臺（產品），倒推政府相關部門的信息化，從而建立數據開放的基礎。稅務、工商等部門之所以信息化程度高，與他們有巨大的社會服務壓力有密切關系。信息化落后的部門很大程度上是缺乏為社會提供的公共服務產品，而造成信息化動力弱。提高服務能力，將逼迫這些部門加快信息化的步伐，增強數據開放意識。

第三，在一些城市建立試點“城市數據資源管理中心”（簡稱“管理中心”），可以考慮在網信辦監督下，由企業作為建設和運營主體，將政府、社會的數據匯聚和管理。這樣企業在提供服務同時，也構成一定商業收入，支撐平臺運行。

最后，充分利用管理中心的公益價值服務于民眾、企業和政府有關部門，鼓勵創業者利用數據資源創新創業，支持傳統行業利用數據資源轉型升級，通過數據資源全社會的共享共治，服務于中央提出的創新國家治理體系的建設目標。（支點雜志2015年5月刊）