中國農(nóng)民工社會保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

文|吳傳彩

?

中國農(nóng)民工社會保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

文|吳傳彩

社會保障制度是世界文明發(fā)展到工業(yè)時代的產(chǎn)物，歷經(jīng)130多年的歷史，現(xiàn)在全世界已經(jīng)有100多個國家和地區(qū)建立了社會保障制度。在我國，社會保障制度已經(jīng)涵蓋了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全部勞動者，它的主要內(nèi)容涉及到社會保險、社會救濟(jì)、社會福利制度等。因此，探尋和解決農(nóng)民工社會保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提出切實(shí)可行的解決途徑和國家政策，成為了非常迫切的需求。

研究農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀

隨著我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生產(chǎn)化差異的逐漸擴(kuò)大，很多農(nóng)民為了謀求更多的經(jīng)濟(jì)效益，逐漸踏入城鎮(zhèn)領(lǐng)域進(jìn)行務(wù)工，他們在給城鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，也面對著自身社會保障缺失的現(xiàn)實(shí)，總體來看，每年的農(nóng)民工討薪事件層出不窮，他們的合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)，理應(yīng)引起全社會的共同關(guān)注。

現(xiàn)行的戶籍政策決定了農(nóng)民工的農(nóng)民身份很難改變。在我國實(shí)行的是城鎮(zhèn)戶籍制度和農(nóng)村戶籍制度雙重標(biāo)準(zhǔn)，而這兩種戶籍制度在社會保障制度方面、居住和生活待遇方面都有很大的差異。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)進(jìn)行工作和生活，但是他們本身還是屬于農(nóng)村戶籍身份，其雖然是在城鎮(zhèn)生活但是享受不到城鎮(zhèn)化發(fā)展的便利。而這種差異化的戶籍身份模糊性帶來了其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的差異，農(nóng)民工在企業(yè)用工過程中遇到明顯的戶籍區(qū)別對待，也常常被各種帶有歧視性的制度所束縛。

農(nóng)民工的工作性質(zhì)決定了農(nóng)民工的社會保障很難實(shí)現(xiàn)。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系還處在勞動密集型產(chǎn)業(yè)形勢，很多在改革開放中成長起來的私營、民營、三資企業(yè)將招工對象設(shè)定為工資低廉、沒有勞保的農(nóng)民工，這就導(dǎo)致我國的農(nóng)民工大部分集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從事著沒有什么技術(shù)含量的一線生產(chǎn)工作。農(nóng)民工進(jìn)城工作的目的就是賺錢，改變家庭生活狀況，他們的工作大多屬于流水線或者生產(chǎn)效率比較低下的工種，工作環(huán)境差，工資低。這些社會環(huán)境和農(nóng)民工的工作環(huán)境都決定了農(nóng)民工的社會保障意識淡薄，他們的工作穩(wěn)定性差，農(nóng)民工頻繁流動，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)很難得到體現(xiàn)。

社會保障的差異決定了農(nóng)民工的社會保障待遇無法落實(shí)。在我國的社會保障體系中，城市人群由于其工作性質(zhì)和企業(yè)的用人制度，大多享有長期和穩(wěn)定的社會保障基金，也使得其所服務(wù)的企業(yè)能夠建立長期的用人機(jī)制，發(fā)揮社會保障系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的企業(yè)工作，用人企業(yè)因為其農(nóng)民工身份，往往采用少社保或者無社保的形式來雇傭農(nóng)民工，從而能夠減少運(yùn)營成本，而農(nóng)民工的流動性決定了其社會保障制度很難延續(xù)，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益訴求很難得到滿足，農(nóng)民工很容易因為家庭變故或者自身工傷而致貧。

探尋農(nóng)民工社會保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

我國的地域廣闊，人員眾多，因此建立中國特色的社會保障系統(tǒng)非常重要。農(nóng)民工社會保障想要得到健全和完善，而農(nóng)民工的社會保障制度得到貫徹和執(zhí)行，就必須認(rèn)識到農(nóng)民工社會保證所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，設(shè)身處地的為農(nóng)民工考慮，為他們建立健全完善的保障制度，使得他們能享受到更多平等的待遇。

農(nóng)民工社會保障制度有利于企業(yè)和諧發(fā)展。企業(yè)生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)是員工，一個長期而穩(wěn)定的農(nóng)民工社會保障制度有利于農(nóng)民工減少區(qū)域流動，能夠保證企業(yè)聘用的都是擁有熟練操作技能的工人，產(chǎn)品質(zhì)量和工作效率都能大幅提高。企業(yè)只有努力加強(qiáng)農(nóng)民工在諸如醫(yī)療衛(wèi)生保健、養(yǎng)老保險制度和教育培訓(xùn)方面的社會保障投入力度，才能給農(nóng)民工提供一個長期而又穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，才能充分調(diào)動農(nóng)民工的勞動效率，充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序增長，從而能夠滿足企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展所需要的員工機(jī)制。另外，根據(jù)國家有關(guān)部門的聯(lián)合調(diào)查，農(nóng)民工依然是我國傳統(tǒng)高強(qiáng)度、低附加值和高風(fēng)險企業(yè)的用功主力，這些低收入的行業(yè)，只有通過建立社會保障制度，才能保證農(nóng)民工能夠做到“老有所養(yǎng) 老有所依”，能夠維持行業(yè)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

農(nóng)民工社會保障制度擴(kuò)大了社會資本來源。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量是勞動者，他們是社會保障的擁有者和實(shí)施者，通過現(xiàn)有的勞動者繳納的社會保障資金才能支付失去勞動能力人群的社會保障金。通過農(nóng)民工所繳納的社會保障基金，可以充分實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金和醫(yī)療保險基金的良性循環(huán)，擴(kuò)大社會保障基金的社會資本來源，進(jìn)一步加快社會保障基金的資本積累速度，提高社會消費(fèi)比例，從而能夠?qū)τ谏鐣慕?jīng)濟(jì)增長發(fā)揮良性作用。此外，農(nóng)民工的市民化進(jìn)程可以保證城市社會保障的覆蓋率，而眾多的農(nóng)民工的涌入可以大大減輕目前日趨老齡化的城市社會保障系統(tǒng)的資金來源。

農(nóng)民工社會保障制度有利于保持社會穩(wěn)定。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，伴隨著改革開放和城鎮(zhèn)一體化的深入開展，農(nóng)民工的隊伍不斷壯大。相比較其他勞動群體，農(nóng)民工對于社會保障的需求更加迫切，其社會群體中的最困難群體和低收入群體比重比較大。通過在農(nóng)民工群體中實(shí)施社會保障制度，可以解決社會困難群體和低收入群體的生活困難，實(shí)現(xiàn)社會救助，而通過向困難群體和低收入群體進(jìn)行傾斜，才能夠保證社會發(fā)展的穩(wěn)定，也間接為經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化提供了良好的社會環(huán)境。此外，農(nóng)民工的工作和生活都在城市，完善的農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度可以擴(kuò)大農(nóng)民工的消費(fèi)需求，從而對促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣慕?jīng)濟(jì)增長帶來良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

農(nóng)民工是我們國家從“計劃經(jīng)濟(jì)”過渡到“市場經(jīng)濟(jì)”的時代產(chǎn)物，是農(nóng)村剩余勞動力涌入城市發(fā)展的社會現(xiàn)象，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。農(nóng)民工是我們這個社會群體的建設(shè)者和付出者，他們的社會保障權(quán)益理應(yīng)得到有效保障，只有將農(nóng)民工引領(lǐng)到城鎮(zhèn)發(fā)展中來，通過社會保障來充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，才能引導(dǎo)他們充分地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，能夠充分體現(xiàn)自身價值。

（作者單位：臨沭縣大興鎮(zhèn)人民政府）