加強水利水電工程施工階段建設監理

劉永鋒

摘 要：隨著國民經濟的迅速發展，帶動了水利水電工程建設的發展，同時也帶動了工程監 理的發展。監理工作對保證水利水電工程的順利實施起著十分重要的作用，但是因為水利水電 工程自身特點以及監理工作不到位的原因，目前監理市場存在著一些問題。本文通過剖析水利 水電工程建設過程中監理方面所存在的問題，進而提出了相應的解決措施，以期在實際工程操 作過程中，提供相應的理論借鑒與指導，為進一步推動行業的發展提供自己的一份力量。

關鍵詞：水利水電工程施工階段；建設監理；措施

隨著水利水電工程建設的不斷發展與深化，作為水利水電工程建設第三方的水利水電工程監理單位其地位也越發重要起來。水利水電工程監理單位在保障水利水電工程高質的前提下，與項目法人、承包商之間形成了相互制約、監督、協助和促進的關系。然而，在水利水電工程 建設監理工作逐漸走向社會化、規范化的專業管理模式時，仍存在一些無法忽視的問題影響著 監理制度的正常推行，須加以重視和解決。

1 水利水電工程的自身特點

1 涉及面廣且發展勢頭迅猛。水利水電工程涉及國民經濟和社會發展的諸多領域，事關民生的方方面面。隨著社會經濟的高速發展，水利在國民經濟中的戰略地位更加突出。特別是由于水利水電投資體系不斷創新，地方和民間投資大量涌入，今后一段時間，各地一些投資小、工期短、見效快的項目會大量涌 現，涉及民生水利、水生態環境建設、農業基礎設施、城市水系等諸多方面的水利水電工程建 設會掀起新一輪高潮，地方水利水電工程建設呈現出發展勢頭迅猛且點多面廣、量大分散的特 點。

2 項目管理水平低下，管理制度不健全。現行的水利水電工程建設項目管理，一般是誰投資誰審批。以中央投資為主的水利水電建設項目由水利部或流域機構審批；以地方投資為主的大中型水利水電工程項目由省水利廳審批； 地方投資項目則由省以下地方政府計劃主管部門審批。由于地方項目受管理層次較低、財力不 足、領導意志干預等多種因素影響，往往存在前期工作不愿意多投入、地質工作深度不夠、規劃設計程序簡化、審查論證不夠充分、質量把關不嚴等薄弱環節，因此建設過程中問題相對較 多。對于監理工作而言，麻雀雖小、五臟俱全，工程雖小、工作量卻很大。

2 水利水電工程建設監理工作現狀中存在的問題

水利水電工程建設監理是具有社會專業化的水利水電建設監理單位，接受某項水利水電建設工程項目法人的委托和授權，以確保該項水利水電工程投資目的為宗旨，依據國家批準的工 程建設相關法律法規、其他建設工程合同以及委托監理的合同，對即將實現的此項水利水電建 設項目進行微觀的監督和管理等系列活動。因此，水利水電建設監理在整個水利水電工程建設中起到了促進和保障工程質量的重要作用。然而，在實際工作中仍存在一些問題：

1 水利水電工程項目建設的兩個主體對監理工作的認識深度不夠。作為委托方的部分業主 或為應付上級；或為領取施工許可；或認為監理僅是質檢工具；或將監理化為業主利益方，更 有甚者常以地方慣例來決定實際工程問題。這些都導致監理單位低效服務于工程效益，往往令 其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質檢環節過分依賴監理，推諉其權責給 監理員；不嚴格按合同約定事項進行規劃組織，導致建設管理混亂無法實施正常施工；更有些 施工單位認為監理與業主站在一條戰線上，在施工中不予以配合延誤施工的現象。

2 監理單位軟環境建設較為薄弱。主要集中在監理單位管理水平低下和監理員整體素質偏 低兩點。根據實際了解，仍存在一些非獨立的監理單位，這些單位依舊在有任務時臨時拼湊非 專業人員執行監理任務，這些人在法律和經濟管理方面缺乏理論和實際知識及經驗，不能有效 運用現代管理手段控制工作質量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類人群的穩定 性差，吸收和接受前沿或新技術水平低、組織協調能力不高，容易給監理單位的長遠發展造成 不良影響。

3 建設施工過程監理無法發揮控制監管的作用。許多私有監理單位在水利水電工程建設現 場時，其監理控制極不規范。一些小型水利水電工程建設項目，由于自身條件還無法嚴格按工 程建設規范施工，仍存在“設計施工同時走”；或當隸屬一家單位全包某項工程建設時就會出現 承包、設計及施工部門的權責利多頭管理混亂現象。這些情況多導致監理員的意見和決策無法 有效實施，令工程質量監督漏洞頻現。在水利水電工程中，特別是小型水利水電工程中，投資、 進度、質量及安全的失控就意味著整個工程的低效浪費。因此，必須及時對這些問題加以改進 和控制，找到切實可行的對策來改善監理工作的現狀。

3 針對上述問題的解決對策

1 加大對監理單位的監管力度。各級水行政主管部門應加強對所管轄的水利水電工程建設監理單位的監督管理。特別是地（市）級及其以下水利行政主管部門，不能只把監督工作停留在“死后驗尸”的做法上，出了 問題才去管。應變被動為主動，明確日常監管和分年度監管工作的具體職責，使之經常化、制 度化、規范化。可以建立監理“黑名單”制度，對隨意變更投標文件中確定的監理人員或監理 工作有嚴重質量問題的監理單位，要限期整改并進行通報批評，整改不徹底或屢改屢犯的，要 進入“黑名單”，并給予責任單位和責任人不良行為記錄，必要時給予一定的處罰，降低其信用 或資質等級。進入“黑名單”的單位，參加項目招投標活動時會受到一定的限制。這樣，才能 遏制監理單位只搶業務不講質量的不良行為發生。

2 提高監理人員業務素質。為了適應新形勢下監理工作對監理人員的要求，必須加強對監理人員的繼續教育。在原有制度的基礎上加大教育頻次，擴大教育范圍和對象，更加注重監理工作的法律法規培訓及結合 實際工作案例的實踐教育。通過繼續教育，進一步更新和提高監理人員的業務知識水平和工作 技能，提高職業道德素質，約束和促使監理人員認真工作、盡職盡責、公正廉潔、遵紀守法、 維護聲譽，樹立行業正風正氣，更好地為水利工程建設服務。

3 加強水利水電建筑市場管理，規范市場行為，實現公平競爭 政府需要下大力氣對水利工程建筑市場秩序進行調控和治理整頓，創造公平競爭環境。堅決打擊行業不正之風，制止水利工程建設領域出現的各種亂象。嚴格執行招投標制度，使項目 招投標活動在競技不競價的良好秩序下進行。嚴格執行國家規定的監理收費制度，不得壓價，不得要求讓利，不得拖欠監理費用，保證監理企業依法享有營利權力。

4 完善制度，嚴格把關，創新資格管理 各級監理人員的資格評定要堅持公平、公開、公正，對申報條件要嚴格把關、認真審查。實行公示制度，增加透明度，接受公眾監督。嚴格執行持證上崗制度，雖有資格但工作不在監 理崗位上的人員不得頒發上崗證書，不得從事監理工作。實行監理人員資格扣分制度，提高監 理人員自律能力，自覺為自己的監理資格負責。定期不定期地對監理人員資格進行復查，清理 并撤銷以各種不正當手段獲取的資格證書，并對造假者及為之提供方便和支持的單位責任人給 予責任追究和處罰，弘揚正氣，確保監理行業健康有序發展。

4 結語

水利水電工程監理制度貫徹和推行的可行性，將監督水利水電工程建設項目的安全高質完成，可以加快水利水電工程的建設進度，為水利水電工程的社會效益、經濟效益以及安全效益 起到保障作用。做好監理工作，對保證這些工程的順利建成和充分發揮效益起著重要作用。

參考文獻

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