國(guó)企行政審批制度探討

劉南杰

在黨的十八大報(bào)告中提出：“要深化行政體制改革”，并從八個(gè)方面對(duì)深化行政體制改革提出了任務(wù)，作出了部署，明確了要求。習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。當(dāng)前，有很多腐敗現(xiàn)象都與行政審批制度密切相關(guān)，無(wú)論國(guó)家行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)都是如此。就國(guó)企而言，在行政審批制度方面的改革，本人談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

1 國(guó)企行政審批制度制定的現(xiàn)狀

㈠.按照相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)行政審批制度。由于我國(guó)是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，有關(guān)行政審批制度方面工作也在不斷改進(jìn)和完善，但是改革進(jìn)程中，也是摸著石頭過(guò)河，企業(yè)基本上是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)的各種規(guī)定來(lái)制定本企業(yè)的行政審批制度。

㈡.為了部門(mén)和個(gè)人的利益制定有關(guān)行政審批制度。上級(jí)主管部門(mén)，為了體現(xiàn)其權(quán)力和義務(wù)，規(guī)定了自己的審批權(quán)限和內(nèi)容；企業(yè)行政管理部門(mén)即負(fù)責(zé)人、財(cái)、物、生產(chǎn)、行政等機(jī)關(guān)職能部門(mén)，都會(huì)按照上級(jí)規(guī)定的審批權(quán)限和內(nèi)容制訂部門(mén)的行政審批制度，而且有的部門(mén)負(fù)責(zé)人從本部門(mén)和個(gè)人的利益出發(fā)來(lái)制訂有關(guān)行政審批制度，職工由于不了解情況，只能按照本企業(yè)制定的有關(guān)制度執(zhí)行。

㈢.在執(zhí)行過(guò)程中補(bǔ)充完善制定有關(guān)行政審批制度。在一些行政審批制度實(shí)施過(guò)程中，一些部門(mén)認(rèn)為本部門(mén)有責(zé)任對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管控，所以，制定出臺(tái)相關(guān)制度；一些部門(mén)認(rèn)為自己部門(mén)審核簽字沒(méi)有什么意義，修訂制度取消審核簽字；也有個(gè)別部門(mén)由于利益驅(qū)使，與其部門(mén)沒(méi)有什么關(guān)系，也制定出臺(tái)文件制度，來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核審批。

2 國(guó)企行政審批制度在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

㈠.在行政審批過(guò)程中徇私舞弊。由于權(quán)力和利益緊密相連，一些人法律意識(shí)不強(qiáng)，平時(shí)又不重視學(xué)習(xí)，理想信念和法制觀念淡漠，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的存在，耳濡目染了利用金錢(qián)、美色來(lái)達(dá)到利己目的的現(xiàn)象，在社會(huì)不正之風(fēng)的影響下，受個(gè)人利益的驅(qū)使，無(wú)法做到“出淤泥而不染”，特別是在一些沒(méi)有其部門(mén)審批簽字，就無(wú)法拿錢(qián)的項(xiàng)目，更容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，一些人從麻木不仁、見(jiàn)利忘義，到以權(quán)謀私、貪贓枉法，逐漸從違紀(jì)走上了違法犯罪的道路。

㈡.低效的行政審批。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理要求合法、合規(guī)、合程序，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施、完成，企業(yè)的計(jì)劃管理部門(mén)、安全管理部門(mén)、生產(chǎn)管理部門(mén)、監(jiān)察審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、法律顧問(wèn)、分管副總經(jīng)理、紀(jì)委書(shū)記、總經(jīng)理都要對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同、竣工驗(yàn)收、預(yù)結(jié)算等進(jìn)行審批簽字，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)事情又多，人經(jīng)常不在辦公室，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人不知要花多少時(shí)間來(lái)進(jìn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的審批簽字。

㈢.各自為政的行政審批制度。各部門(mén)為了監(jiān)督檢查和保障工作任務(wù)的有效完成，但是責(zé)任最好相關(guān)部門(mén)都能分擔(dān)，所以你這個(gè)部門(mén)發(fā)文件，要求幾個(gè)相關(guān)部門(mén)要對(duì)某某項(xiàng)目進(jìn)行審核簽字才有效，我這個(gè)部門(mén)發(fā)文件，要求幾個(gè)相關(guān)部門(mén)要對(duì)某某項(xiàng)目進(jìn)行審核簽字才有效，到最后即使項(xiàng)目有問(wèn)題要追究責(zé)任，審批簽字的人很多，講起來(lái)大家都有責(zé)任，但誰(shuí)也不用負(fù)責(zé)任，責(zé)任追究便不了了之。

3 國(guó)有發(fā)電企業(yè)行政審批制度的改革方向

㈠.要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央有關(guān)行政審批制度改革的方針政策

1. 認(rèn)真貫徹執(zhí)行十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神。在黨的十八大報(bào)告中提出：“要深化行政體制改革”，并從八個(gè)方面對(duì)深化行政體制改革提出了任務(wù)，作出了部署，明確了要求。這是進(jìn)一步深化行政體制改革的綱領(lǐng)、方針和基本依據(jù)。我們要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，不斷把行政體制改革推向深入。工作的思想方法、思想觀念要與時(shí)俱進(jìn)，工作方式、工作方法要與時(shí)俱進(jìn)，人員素質(zhì)、工作作風(fēng)要與時(shí)俱進(jìn)。大家應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，做到改革行政審批制度與時(shí)俱進(jìn)。

2. 深入推進(jìn)行政審批制度改革的總體目標(biāo)。行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，審批行為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全，利用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

3.推進(jìn)行政審批制度改革需要注意哪些問(wèn)題。緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性。首先，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。其次，要處理好合法原則和合理原則的關(guān)系。第三，要把取消審批事項(xiàng)與規(guī)范管理結(jié)合起來(lái)。第四，要搞好工作銜接。 所以，企業(yè)在進(jìn)行行政審批制度改革過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，可避免少走彎路。

㈡.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的行政審批制度應(yīng)體現(xiàn)高效、有效和長(zhǎng)效

1.政審批制度改革要體現(xiàn)高效。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，將公司立項(xiàng)的所有項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審核審批程序，提高工作效率。沒(méi)有必要審核審批的項(xiàng)目，合同，相關(guān)部門(mén)就不用審核簽字，只有關(guān)鍵部門(mén)審核把關(guān)即可。

2.行政審批制度改革要體現(xiàn)有效。即職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新行政管理，從依靠審批管理轉(zhuǎn)向依法管理、依規(guī)辦事，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)監(jiān)督。

3.行政審批制度改革要體現(xiàn)長(zhǎng)效。即符合改革的要求，能切實(shí)保障職工、法人和其他組織的合法權(quán)益，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足于現(xiàn)實(shí)，使改革既具有前瞻性，又具有可行性，經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。

㈢.加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督制約

1. 建立完善行政審批制度，清理行政審批項(xiàng)目。按照法制統(tǒng)一、非歧視性、公開(kāi)透明的原則，力求在制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和解決問(wèn)題上有所突破，廢止、修改那些已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展需要的行政審批項(xiàng)目，使行政審批制度逐步形成規(guī)范合理的管理機(jī)制、規(guī)范高效的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的監(jiān)督制約機(jī)制。

2. 對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解制約。目前，國(guó)有企業(yè)基本上是一把手負(fù)責(zé)制，由于權(quán)力的集中，使決策迅速果斷，效率大大提高，但是，缺少監(jiān)督機(jī)制，對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，權(quán)力的集中也為以權(quán)謀私提供了便利，所以，應(yīng)對(duì)權(quán)力進(jìn)行分解，必須建立強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分別制定各項(xiàng)工作的管理辦法，保證源頭治理的各項(xiàng)政策和措施在本部門(mén)得到貫徹執(zhí)行。

3. 對(duì)行政審批權(quán)的運(yùn)作原則和程序加強(qiáng)監(jiān)督。公開(kāi)行政審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和環(huán)節(jié)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求進(jìn)行檢查和考核，按照職、權(quán)、責(zé)落實(shí)責(zé)任追究制度。

黨的十八大對(duì)深化行政體制改革提出的明確要求：“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”我們國(guó)有企業(yè)只要按照公開(kāi)、公平、廉潔、法治、高效的要求規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)行為，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，逐步深化企業(yè)行政審批制度的改革，這樣，才能提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，才能推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，確保企業(yè)政治安全。