當(dāng)前我國(guó)可再生能源規(guī)劃的執(zhí)行評(píng)估

□劉明德 楊玉華

[四川大學(xué) 成都 610064]

引言

可再生能源具有資源分布廣、開(kāi)發(fā)潛力大、環(huán)境影響小、可永續(xù)利用的特點(diǎn)。開(kāi)發(fā)利用可再生能源已成為世界各國(guó)保障能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，也是我國(guó)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境問(wèn)題的必由之路。本世紀(jì)初，我國(guó)制定了《可再生能源法》《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2011年11月，我國(guó)提出在2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重11.4%和15%的目標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能等各類可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃。從2011年至今，已經(jīng)過(guò)去3年有余，現(xiàn)在是進(jìn)行執(zhí)行評(píng)估的時(shí)候了。

本文研究方法主要包括文獻(xiàn)研究、比較分析（主要是與德國(guó)比較），以我國(guó)可再生能源“十二五規(guī)劃”目標(biāo)和《2014年中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，進(jìn)行定量分析與定性分析，按照“規(guī)劃藍(lán)圖-實(shí)施情況”的一致性評(píng)估方法，具體采用政策執(zhí)行評(píng)估中的目標(biāo)完成程度評(píng)估法，對(duì)我國(guó)可再生能源規(guī)劃的總目標(biāo)和主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估；依據(jù)執(zhí)行階段評(píng)估法對(duì)可再生能源十二五規(guī)劃取得的階段性成果進(jìn)行評(píng)估。

計(jì)算目標(biāo)各項(xiàng)目的實(shí)際完成程度，公式為：實(shí)際完成程度=實(shí)際完成數(shù)÷計(jì)劃完成數(shù)×100%，通過(guò)對(duì)可再生能源消費(fèi)總量、裝機(jī)容量、發(fā)電量等主要指標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出目前可再生能源規(guī)劃指標(biāo)完成情況，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的偏差，為進(jìn)一步落實(shí)可再生能源“十二五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃提出建議。

目前對(duì)我國(guó)可再生能源規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估的研究極少，相關(guān)文獻(xiàn)主要有：熊良瓊、吳剛回顧了美國(guó)、加拿大、德國(guó)、中國(guó)等典型國(guó)家的可再生能源發(fā)展歷程，系統(tǒng)介紹了這些國(guó)家的可再生能源激勵(lì)政策，對(duì)各國(guó)政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比分析，為完善我國(guó)可再生能源政策提供決策參考[1]。楊延以法律法規(guī)保障政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策以及技術(shù)創(chuàng)新支持政策為著眼點(diǎn)，通過(guò)分析德國(guó)可再生能源發(fā)展在政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)，找出其借鑒意義[2]。趙喆在總結(jié)我國(guó)可再生能源利用政策，如固定電價(jià)、電力配額制的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)展現(xiàn)狀，展望可再生能源發(fā)展前景[3]。對(duì)配套政策“問(wèn)題與對(duì)策”的研究，大部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)可再生能源發(fā)展同西方國(guó)家還有較大差距，存在政策不穩(wěn)定、分散管理、研發(fā)投入不足、市場(chǎng)化程度低、技術(shù)障礙等問(wèn)題。栗寶卿則探討影響我國(guó)可再生電力能源可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題[4]；Thomas Pregger等人把可再生能源政策的長(zhǎng)期執(zhí)行和德國(guó)能源系統(tǒng)未來(lái)可能的結(jié)構(gòu)相結(jié)合，為可再生能源的轉(zhuǎn)化進(jìn)程提出了一個(gè)持續(xù)性方案[5]。通過(guò)底層研究提供的詳實(shí)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)出德國(guó)能源體系轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期路線圖。Shun- Chung Lee，Li-Hsing shih也提出了一個(gè)政策效益評(píng)價(jià)模型，對(duì)政策價(jià)值進(jìn)行定量評(píng)估[6]。

一、我國(guó)可再生能源規(guī)劃總目標(biāo)和主要指標(biāo)完成情況評(píng)估

（一）可再生能源規(guī)劃消費(fèi)量完成情況

十二五規(guī)劃指出，到2015年和2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比例分別達(dá)到11.4%和15%的目標(biāo)。到2015年全部可再生能源的年利用量達(dá)到4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中商品化可再生能源年利用量4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到9.5%以上。根據(jù)國(guó)家可再生能源中心統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)一次能源消費(fèi)總量為37.6億噸標(biāo)煤，可再生能源占一次能源消費(fèi)的比例由2006年的6.74%提高到10.62%。其中，可再生能源含水電供應(yīng)量約為3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，已完成規(guī)劃目標(biāo)的71%。如果包括太陽(yáng)能熱水器、農(nóng)村沼氣等非商品化能源利用方式，2013年我國(guó)非化石能源利用總量經(jīng)折算達(dá)到4.05億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)量已達(dá)11.5%[7]。如圖1所示，自我國(guó)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》制定以來(lái)，可再生能源消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)量之比除2009年有小幅下降之外，其他年份均有成增長(zhǎng)趨勢(shì)。將2013年的數(shù)據(jù)與十二五規(guī)劃目標(biāo)對(duì)比來(lái)看，可再生能源消費(fèi)量已實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的71%左右（3.4億噸標(biāo)煤/4.78億噸標(biāo)煤），若按此推算，2015年可再生能源占一次能源消費(fèi)量比例為9.5%的規(guī)劃目標(biāo)太低，應(yīng)作出調(diào)整。

圖1 2005～2015年可再生能源消費(fèi)總量 及占一次能源消費(fèi)量比例

（二）可再生能源規(guī)劃裝機(jī)容量與發(fā)電量完成情況

本節(jié)中，將可再生能源發(fā)展目前完成情況跟2015年規(guī)劃目標(biāo)比較時(shí)，由于2014年第四季度的數(shù)據(jù)欠缺，考慮到數(shù)據(jù)對(duì)比的合理性，計(jì)算發(fā)電量時(shí)，以2013年底的數(shù)據(jù)為參照與十二五規(guī)劃指標(biāo)對(duì)比；計(jì)算累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量時(shí)，采用截止到2014年前三季度的數(shù)據(jù)為參照與十二五規(guī)劃指標(biāo)對(duì)比；計(jì)算新增發(fā)電裝機(jī)容量完成程度的方法：十二五時(shí)期新增總量（2011～2015）/十二五規(guī)劃指標(biāo)，得出目前已完成十二五規(guī)劃指標(biāo)情況。

1．總目標(biāo)均已提前完成

規(guī)劃預(yù)計(jì)十二五時(shí)期，可再生能源新增發(fā)電裝機(jī)1.6億kw，到2015年可再生能源發(fā)電量爭(zhēng)取達(dá)到總發(fā)電量的20%以上。近年來(lái)，在全球可再生能源市場(chǎng)不景氣的情況下，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)量和發(fā)電量均得到平穩(wěn)提升，如圖2所示。根據(jù)國(guó)家能源局提供的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到4.3億kw，占全部發(fā)電裝機(jī)的32%，其中，十二五時(shí)期我國(guó)可再生能源新增裝機(jī)容量為17857萬(wàn)kw，完成規(guī)劃總目標(biāo)1.6億kw的111.6%，提前一年超額完成規(guī)劃目標(biāo)。此外，我國(guó)可再生能源發(fā)電量已占全國(guó)總發(fā)電量的五分之一，2013年我國(guó)總發(fā)電量53474億kw·h，可再生能源發(fā)電量10809億kw·h，已提前兩年完成十二五規(guī)劃目標(biāo)。2014年可再生能源發(fā)電量1.2萬(wàn)億kw·h，已占全部發(fā)電量的22%。鑒于此，可再生能源新增發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)電量規(guī)劃指標(biāo)太低，在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。

圖2 2005～2014年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)電量

2．主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度參差不齊

由表1可知，我國(guó)水電已完成十二五時(shí)期新增裝機(jī)容量規(guī)劃目標(biāo)的107.39%左右，其中溪洛渡等一批西電東送大型水電項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)2.9億kw，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。自2011年以來(lái)，十二五時(shí)期風(fēng)電新增裝機(jī)容量5944萬(wàn)kw，完成規(guī)劃目標(biāo)的77.76%，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)8574萬(wàn)kw，完成規(guī)劃目標(biāo)的85.74%。十二五時(shí)期，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電新增裝機(jī)容量達(dá)2235萬(wàn)kw，已完成規(guī)劃目標(biāo)的111.75%；太陽(yáng)能累計(jì)裝機(jī)容量也已超過(guò)2100萬(wàn)kw的規(guī)劃目標(biāo)。2013年，我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電新增裝機(jī)容量增速有所放緩，截至2014年9月，生物質(zhì)能累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)940萬(wàn)kw，目前已完成規(guī)劃指標(biāo)的72.31%。綜上，我國(guó)可再生能源在新增發(fā)電裝機(jī)容量方面，水能、太陽(yáng)能已提前完成十二五規(guī)劃指標(biāo)，風(fēng)能也已完成近八成。在累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量方面，只有太陽(yáng)能遠(yuǎn)超十二五規(guī)劃指標(biāo)，水能已基本完成規(guī)劃，風(fēng)能完成八成有余，但生物質(zhì)能還只達(dá)到 七成。

表1 十二五時(shí)期我國(guó)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量統(tǒng)計(jì)表

3．光伏年度計(jì)劃未達(dá)標(biāo)

國(guó)家能源主管部門(mén)將2014年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量年度目標(biāo)設(shè)定為1400萬(wàn)kw，其中光伏電站600萬(wàn)kw，分布式800萬(wàn)kw，分布式占光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的60%。2014年前三季度，全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量?jī)H為379萬(wàn)kw，僅完成全年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1400萬(wàn)kw之目標(biāo)的約27%。倘若并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電與并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量相一致，根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的消息：“2013年全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量為1942萬(wàn)kw”，以及“2014年并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電全年累計(jì)絕對(duì)量為2652萬(wàn)千瓦”，可推測(cè)2014年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量?jī)H為710萬(wàn)kw，離規(guī)劃目標(biāo)差距很大，但裝機(jī)量是否與并網(wǎng)量一致，還有待國(guó)家能源局發(fā)布《2014年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》來(lái)驗(yàn)證。

2014年新增光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，主要原因在于：

一是脫離實(shí)際、缺乏論證，導(dǎo)致光伏年度計(jì)劃結(jié)構(gòu)不合理。截至2013年底，我國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)1942萬(wàn)kw，其中，光伏電站為1632萬(wàn)kw（占84%），分布式光伏只有310萬(wàn)kw（占16%）；而且2013年新增光伏裝機(jī)1291萬(wàn)kw中，光伏電站為1211萬(wàn)kw（占94%），分布式只有80萬(wàn)kw（占6%）。由此看來(lái)，國(guó)家能源主管部門(mén)在制定目標(biāo)時(shí)，只考慮到上一年度新增光伏裝機(jī)的爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，以及當(dāng)時(shí)的財(cái)稅等利好政策，卻忽視了分布式光伏的發(fā)展基礎(chǔ)比光伏電站薄弱太多之現(xiàn)實(shí)，以及分布式光伏較難實(shí)現(xiàn)大范圍應(yīng)用等局限，導(dǎo)致光伏新增裝機(jī)年度目標(biāo)訂得太高，計(jì)劃難以完成。

表2 分布式光伏與光伏電站新增并網(wǎng)裝機(jī)容量

表3 自2012年以來(lái)德國(guó)太陽(yáng)能光伏的上網(wǎng)電價(jià) （歐分/千瓦時(shí)）①

二是緣于國(guó)家當(dāng)前對(duì)光伏電站和分布式光伏補(bǔ)貼的差距，以及分布式光伏面臨屋頂使用權(quán)不明晰等問(wèn)題，使光伏電站更有吸引力。國(guó)家對(duì)光伏電站發(fā)電保證0.9～1.0元/kw·h的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，而對(duì)分布式光伏發(fā)電則實(shí)施0.42元/kw·h的補(bǔ)貼。而德國(guó)分布式光伏電站是按裝機(jī)量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，如表3所示，以目前匯率來(lái)?yè)Q算，德國(guó)2014年7月10kWp以上的分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼約0.9元，10MWp以上地面電站的補(bǔ)貼約0.6元。顯然，德國(guó)電價(jià)補(bǔ)貼政策向分布式光伏傾斜，跟我國(guó)電價(jià)補(bǔ)貼恰恰相反，而且遠(yuǎn)高于我國(guó)分布式光伏補(bǔ)貼水平。鑒于此，我國(guó)應(yīng)提高分布式光伏補(bǔ)貼水平，降低地面電站補(bǔ)貼，才能激發(fā)投資居民用電項(xiàng)目的積極性，從而促進(jìn)分布式光伏目標(biāo)得以完成。

二、可再生能源結(jié)構(gòu)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致性 評(píng)價(jià)

（一）可再生能源發(fā)展結(jié)構(gòu)分析

世界能源委員會(huì)（WEC）通過(guò)統(tǒng)計(jì)世界各種可再生能源發(fā)電的裝機(jī)容量與年生產(chǎn)電力，得出各能源發(fā)電利用率平均值。據(jù)此，考慮相同的投入，可再生能源電力產(chǎn)出由高到低依次是地?zé)帷⑸镔|(zhì)、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能（見(jiàn)圖3）。實(shí)際上，這種排序是以效率策略向世界提供了一種較合理的可再生能源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，從發(fā)電量結(jié)構(gòu)方可看出可再生能源總體開(kāi)發(fā)情況。德國(guó)2013年可再生能源發(fā)電總量3180億kw·h，發(fā)電量占比由高到低依次為生物質(zhì)能（62.0%）、風(fēng)能（16.8%）、水電（6.7%)，光伏(9.4%)，太陽(yáng)熱能(2.1%)，除了地?zé)崮埽?.0%）發(fā)展較慢，其可再生能源發(fā)展結(jié)構(gòu)跟“同等投入條件下可再生能源電力產(chǎn)出排序”基本一致。

圖3 同等投入條件下可再生能源電力產(chǎn)出排序

然而，目前我國(guó)可再生能源利用結(jié)構(gòu)卻恰恰相反，雖然我國(guó)2013年可再生能源發(fā)電量10749億kw·h略高于德國(guó)，但可再生能源整體結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)電量占比從多到寡依次為水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮埽@不僅與“同等投入條件下可再生能源電力產(chǎn)出排序”大相徑庭，而且從圖4與圖5明顯看出，無(wú)論發(fā)電量還是裝機(jī)容量，兩國(guó)生物質(zhì)能與水能開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀都成鮮明對(duì)比。

一方面，德國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電量高達(dá)62.0%，其中，固態(tài)生質(zhì)能（熱）36.7%，氣態(tài)生質(zhì)能（電）15.1%，生質(zhì)燃料10.3%[8]，而我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電量?jī)H占3.2%，生物質(zhì)供熱和燃料利用也不樂(lè)觀。雖然生物質(zhì)成型燃料、農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程、林業(yè)剩余物利用已有一定進(jìn)展，但受技術(shù)創(chuàng)新與利用規(guī)模等限制，我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)陷入發(fā)展“瓶頸”期。另一方面，我國(guó)水能發(fā)電量占比83.4%，但無(wú)論裝機(jī)容量還是發(fā)電量，仍以大型水電基地建設(shè)為主，小水電開(kāi)發(fā)呈無(wú)序狀態(tài)，而德國(guó)等西方國(guó)家的大水電發(fā)電量是不計(jì)入可再生能源利用總量的。因?yàn)榇笏婇_(kāi)發(fā)明顯破壞生態(tài)與人文環(huán)境，所以，大水電不宜列為可再生能源，從這個(gè)角度而言，我國(guó)可再生能源比重應(yīng)重新計(jì)算。以2013年的數(shù)據(jù)為例，若扣除大水電，則我國(guó)可再生能源占一次能源消費(fèi)量的比重僅為1.3%左右，可再生能源在我國(guó)的利用率非常低。此外，我國(guó)風(fēng)能與太陽(yáng)能不僅裝機(jī)規(guī)模與德國(guó)相距甚遠(yuǎn)，而且發(fā)電量占比低，目前還面臨并網(wǎng)難的困境。

圖4 中國(guó)與德國(guó)2013年可再生能源利用結(jié)構(gòu)圖對(duì)比（發(fā)電量）

圖5 中國(guó)與德國(guó)2013年可再生能源利用結(jié)構(gòu)圖對(duì)比（累計(jì)裝機(jī)容量）

（二）可再生能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致性分析

《中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2014》第16頁(yè)中指出，2013年我國(guó)發(fā)電量53474億kw·h，生物質(zhì)能發(fā)電量約占全國(guó)總發(fā)電量的0.8%。由此，筆者可算出生物質(zhì)發(fā)電約428億kw·h。另外，此報(bào)告統(tǒng)計(jì)的可再生能源發(fā)電量10749億kw·h，其中，水電發(fā)電量8963億kw·h，風(fēng)電發(fā)電量1349億kw·h，太陽(yáng)能發(fā)電量95億kw·h，易知，這四種可再生能源發(fā)電量總和為10835億kw·h，還未考慮地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉矗@然就已超過(guò)10749億kw·h。此外，該報(bào)告圖1-14統(tǒng)計(jì)的發(fā)電量卻又變?yōu)?0809億kw·h。即使在同一份報(bào)告中，數(shù)據(jù)都未統(tǒng)一，這不禁讓人發(fā)問(wèn)，哪個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才是可信的？這些數(shù)據(jù)以何種標(biāo)準(zhǔn)得來(lái)？

此外，由于我國(guó)可再生能源發(fā)展缺乏監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，未規(guī)范統(tǒng)一的評(píng)估工具與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各部門(mén)發(fā)布的數(shù)據(jù)不一致。筆者在搜集資料過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家可再生能源中心、發(fā)改委、國(guó)家能源局以及北極星電力網(wǎng)公布的可再生能源相關(guān)數(shù)據(jù)并不統(tǒng)一，同時(shí)，這些單位提供的數(shù)據(jù)同“BP世界能源統(tǒng)計(jì)2014”中的數(shù)據(jù)也有較大誤差，如表4所示。

表4 我國(guó)2013年能源構(gòu)成部分?jǐn)?shù)據(jù)比較②

三、我國(guó)發(fā)展可再生能源的政策工具評(píng)估

我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的主要扶持政策為固定電價(jià)政策，風(fēng)電、太陽(yáng)能與大型地面電站開(kāi)始為特許權(quán)招標(biāo)，后轉(zhuǎn)為固定電價(jià)，2013年實(shí)行按資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。太陽(yáng)能將全國(guó)原有電價(jià)調(diào)整為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行0.9元/ kw·h、0.95元/ kw·h和1元/kw·h的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，明確執(zhí)行期限為20年。對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/（kw·h）[3]。顯然，分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于地面光伏電站，這也是導(dǎo)致目前分布式光伏進(jìn)展緩慢的主要障礙。我國(guó)這種分區(qū)電價(jià)模式跟德國(guó)按裝機(jī)量大小的電價(jià)模式（見(jiàn)表3）相比，德國(guó)模式能鼓勵(lì)太陽(yáng)能光伏電站的安裝，而我國(guó)分區(qū)模式不具激勵(lì)作用。此外，風(fēng)能也按資源稟賦將全國(guó)分為四類資源區(qū)，從Ⅰ類到IV類資源區(qū)分別執(zhí)行0.49元/kw·h、0.52元/kw·h和0.56元/kw·h和0.61元/kw·h的標(biāo)桿電價(jià)③。由固定電價(jià)向標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的轉(zhuǎn)變，以地區(qū)可再生能源的資源稟賦為依據(jù)確定電價(jià)的方式，相比之前的固定電價(jià)，將有利于實(shí)現(xiàn)可再生能源資源的優(yōu)化配置。

我國(guó)可再生能源電力配額政策的出臺(tái)，是對(duì)固定電價(jià)制的補(bǔ)充。配額政策雖然明確規(guī)定了責(zé)任主體、責(zé)任分工和指標(biāo)分配，但若本身規(guī)劃不當(dāng)或配額制施行過(guò)程中監(jiān)管不到位，難免會(huì)出現(xiàn)造假完成指標(biāo)的情況。

四、我國(guó)可再生能源規(guī)劃執(zhí)行的障礙及原因分析

目前，我國(guó)可再生能源發(fā)展還面臨缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，追蹤評(píng)估機(jī)制欠缺、生物質(zhì)能發(fā)展遇瓶頸、風(fēng)能與太陽(yáng)能發(fā)電消納能力不足、小水電呈無(wú)序開(kāi)發(fā)狀等諸多問(wèn)題。

（一）我國(guó)可再生能源發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

德國(guó)在2010年6月通過(guò)2050年能源規(guī)劃愿景，體現(xiàn)了長(zhǎng)期利用再生能源戰(zhàn)略路線圖。德國(guó)能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃將逐步放棄核電，可再生能源在能源消費(fèi)中的占比目標(biāo)為：到2020年達(dá)到35%，2030年達(dá)到50%，2040年達(dá)到65%，2050年則超過(guò)80%[9]。而相比之下，我國(guó)可再生能源發(fā)展只規(guī)劃到2020年，規(guī)劃時(shí)間太短，缺乏前瞻性與激勵(lì)性。

（二）法律規(guī)章政策不完善，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制欠缺

雖然我國(guó)《可再生能源法》在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，但仍存在可操作性不強(qiáng)、信息缺乏及時(shí)公開(kāi)、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制欠缺等諸多問(wèn)題。例如，《可再生能源法》第十四條規(guī)定“發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。”但發(fā)電企業(yè)的具體義務(wù)并無(wú)細(xì)則作說(shuō)明；也沒(méi)有把信息通報(bào)和信息公開(kāi)的內(nèi)容加以法律化，只有第十九條提及“上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布”，至于何時(shí)何地以及采取什么形式公布，均未作具體規(guī)定。此外，我國(guó)《可再生能源法》中沒(méi)有關(guān)于定期追蹤與評(píng)估的規(guī)定，對(duì)可再生能源規(guī)劃指標(biāo)完成情況如何評(píng)定，也未在法律上作出具體要求與說(shuō)明。

（三）產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行受阻，生物質(zhì)能發(fā)展遇瓶頸

加快生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)可再生能源技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)還很薄弱，一度成為生物質(zhì)能發(fā)展緩慢的主因。目前，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電尚處于示范項(xiàng)目階段，生物質(zhì)能在新能源發(fā)電結(jié)構(gòu)中占比極小，但僅依靠個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行技術(shù)嘗試，難以形成創(chuàng)新推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)[7]。我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)停滯不前，除了發(fā)電廠燃料供應(yīng)不足、補(bǔ)貼政策不完善、建設(shè)成本高、技術(shù)水平低等因素外，真正阻礙在于政策無(wú)法執(zhí)行。陳義龍④曾表示，生物質(zhì)能源發(fā)展緩慢是化石能源集團(tuán)綁架政府、操縱政策所致，其證據(jù)是：生物質(zhì)油每噸成本約 7000元，遠(yuǎn)低于商品油每噸 9000 元的價(jià)格，但現(xiàn)實(shí)情況是價(jià)廉的生物油并未得到廣泛推廣。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃重在落實(shí)，但因既得利益集團(tuán)架空政策，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益兼優(yōu)的生物質(zhì)能缺乏政策扶持與激勵(lì)，導(dǎo)致生物質(zhì)能發(fā)展步履維艱。

（四）市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用不明顯，風(fēng)電消納能力不足

目前，我國(guó)可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)化程度較低，嚴(yán)重制約著我國(guó)可再生能源的發(fā)展。其中，風(fēng)電與太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)尤為明顯，遭遇并網(wǎng)難和無(wú)法消納問(wèn)題，棄風(fēng)限電、太陽(yáng)能產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象層出不窮。配額制政策的出臺(tái)，要求電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)電力的規(guī)定，將在一定程度上抑制棄風(fēng)限電現(xiàn)象，但配額制政策不利于可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化，宜減少其作用，而加大鼓勵(lì)機(jī)制。

（五）地方政府規(guī)劃審批缺位，小水電呈無(wú)序開(kāi)發(fā)狀

雖然我國(guó)目前已建成4萬(wàn)多個(gè)小水電，但規(guī)劃到2015年建成湖北等5個(gè)300萬(wàn)kw的小水電大省及四川等5個(gè)500萬(wàn)kw的小水電強(qiáng)省之目標(biāo)難度較大。無(wú)論裝機(jī)容量還是發(fā)電量，水能開(kāi)發(fā)仍以大型水電基地建設(shè)為主，小水電開(kāi)發(fā)存在諸多問(wèn)題。一方面，地方政府缺乏長(zhǎng)期計(jì)劃、水能資源開(kāi)發(fā)審批過(guò)程混亂。開(kāi)發(fā)使用權(quán)被無(wú)償占有、任意轉(zhuǎn)讓，水能資源開(kāi)發(fā)呈“無(wú)規(guī)劃、無(wú)審查、無(wú)監(jiān)督、無(wú)驗(yàn)收”狀態(tài)。另一方面，投資商掠奪性開(kāi)發(fā)、搶占資源現(xiàn)象頻發(fā)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，造成河道生態(tài)環(huán)境惡化。

五、創(chuàng)新國(guó)家扶持政策，促進(jìn)可再生能源規(guī)劃執(zhí)行

我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用雖已取得進(jìn)展，但相應(yīng)的法律政策體系尚不完善，開(kāi)發(fā)管理機(jī)制還不健全，我國(guó)可再生能源發(fā)展亟需健全的法律、創(chuàng)新的技術(shù)、合理的規(guī)劃以及市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

（一）長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃可再生能源發(fā)展愿景

德國(guó)聯(lián)邦政府的政策愿景與實(shí)際支持，包括法令的完善、示范計(jì)劃、刺激誘因、巨資投入研發(fā)等，都是促成太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在德國(guó)發(fā)展壯大的因素[9]。鑒于我國(guó)可再生能源缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃之現(xiàn)狀，應(yīng)堅(jiān)定我們發(fā)展環(huán)保能源的決心，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)且合乎實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，學(xué)習(xí)德國(guó)在能源全面轉(zhuǎn)型中高瞻遠(yuǎn)矚之經(jīng)驗(yàn)，盡早為我國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)劃愿景。在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃我國(guó)可再生能源發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，需要政府與全民堅(jiān)定不移地執(zhí)行。政府需要將可再生能源政策貫徹到底，民眾除了響應(yīng)參與外，還應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督力量，使可再生能源政策真正成為改造我國(guó)能源結(jié)構(gòu)與環(huán)境的助推器。

（二）修繕?lè)煞ㄒ?guī)保障政策

德國(guó)可再生能源的發(fā)展得益于聯(lián)邦政府的高度重視，建立了以電力輸送法和可再生能源法為核心的法律體系，以及綜合能源、氣候計(jì)劃為基準(zhǔn)的政策體系[10]。德國(guó)是能源轉(zhuǎn)型之路上的先行者，尤其是可再生能源法的修訂過(guò)程對(duì)我國(guó)法律規(guī)章政策的完善頗具借鑒意義。第十八屆立法會(huì)議期間，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和能源署的十項(xiàng)能源議程指出，可再生能源法調(diào)整創(chuàng)建的基礎(chǔ)，是找到基于競(jìng)爭(zhēng)性的可再生能源推廣方案，先進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)，然后評(píng)估效果，再將反饋的評(píng)估結(jié)果用于改進(jìn)、補(bǔ)充可再生能源法。

此外，針對(duì)我國(guó)可再生能源法現(xiàn)存的若干問(wèn)題，仍可參考德國(guó)可再生能源法的做法。一是確保法律的可操作性。法律在對(duì)一般情況下的規(guī)定作出原則性說(shuō)明后，還應(yīng)進(jìn)一步闡述在具體操作中或遇到特殊情況時(shí)的處理方法。二是把信息通報(bào)與公開(kāi)加以法律化。要求可再生能源電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)方，按照規(guī)定的內(nèi)容與時(shí)間，公開(kāi)可再生能源電力信息，及時(shí)了解和監(jiān)督各方責(zé)任與義務(wù)的完成情況。三是設(shè)立可再生能源法的定期追蹤和評(píng)估機(jī)制，德國(guó)可再生能源法第97條即規(guī)定聯(lián)邦政府必須每4年一次編制總結(jié)報(bào)告（Erfahrungsbericht），第98條規(guī)定聯(lián)邦政府每年要向國(guó)會(huì)報(bào)告可再生能源發(fā)展進(jìn)度。德國(guó)為有效監(jiān)督能源轉(zhuǎn)型的執(zhí)行情況，聯(lián)邦政府已啟動(dòng)“未來(lái)能源”監(jiān)測(cè)程序，如圖6所示，同時(shí)，對(duì)能源指標(biāo)完成情況加以評(píng)估[11]，學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加速我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用大有裨益。

圖6 德國(guó)可再生能源立法、試點(diǎn)與評(píng)估

（三）健全技術(shù)創(chuàng)新支持政策

可再生能源屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，要提高其利用效率，降低成本與價(jià)格，技術(shù)支持與創(chuàng)新是關(guān)鍵。德國(guó)在上世紀(jì)就投入大量人力、財(cái)力和物力，開(kāi)始可再生能源技術(shù)的研發(fā)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策上的傾斜，調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)的積極性，使研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合，減少可再生能源的研發(fā)周期，加快可再生能源向市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的進(jìn)程。在趨于完善的政策激勵(lì)和雄厚的資金支持下，德國(guó)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新取得了顯著成就。

鑒于此，要積極應(yīng)對(duì)生物質(zhì)能陷入瓶頸的難題，我國(guó)在效仿德國(guó)實(shí)行“政策支持+資金投入”模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在保證堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)政策的前提下，建設(shè)若干與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、綠色化學(xué)品等技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，加大生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范力度。同時(shí)，積極引導(dǎo)生物質(zhì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、院校為依托的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系[12]，同時(shí)，應(yīng)加大生物質(zhì)能的規(guī)模化利用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（四）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)激勵(lì)促進(jìn)政策

針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用不明顯的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步健全以市場(chǎng)為主導(dǎo)的綜合推廣手段，使傳統(tǒng)干預(yù)措施與市場(chǎng)激勵(lì)手段相結(jié)合。實(shí)行固定電價(jià)制的德國(guó)在可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之前，就根據(jù)國(guó)情采取了稅收、補(bǔ)貼、信貸、價(jià)格和政府采購(gòu)等多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促進(jìn)其成長(zhǎng)[2]。

德國(guó)在不斷完善輸電系統(tǒng)和配電系統(tǒng)等層面的做法，為我國(guó)解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用不足引發(fā)的問(wèn)題提供了思路。我國(guó)可設(shè)計(jì)針對(duì)配電商可再生能源附加費(fèi)的減免政策以及針對(duì)部分行業(yè)的特殊優(yōu)惠政策，即在當(dāng)前全額保障性收購(gòu)的前提下，根據(jù)可再生能源發(fā)電特定技術(shù)，適當(dāng)調(diào)整收購(gòu)價(jià)格，當(dāng)配電商滿足年度供電量中超過(guò)一定比例如20%來(lái)自風(fēng)能和太陽(yáng)能時(shí)，則其當(dāng)年需支付的可再生能源附加費(fèi)可適當(dāng)減免。

此外，面對(duì)日益增加的可再生能源份額，未來(lái)電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)必須有效部署發(fā)電站，確保能源安全，德國(guó)十項(xiàng)能源議程中的“電力市場(chǎng)計(jì)劃”理念為解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用不足也頗具啟發(fā)意義。通過(guò)開(kāi)展風(fēng)電供熱試點(diǎn)項(xiàng)目、風(fēng)火聯(lián)調(diào)積極探索風(fēng)電本地消納渠道，單獨(dú)設(shè)立促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)和消納的示范項(xiàng)目，為未來(lái)大規(guī)模接入風(fēng)電做準(zhǔn)備，解決風(fēng)電并網(wǎng)消納難題。

（五）完善地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃

針對(duì)目前小水電開(kāi)發(fā)無(wú)序現(xiàn)狀，關(guān)鍵是規(guī)范地方政府對(duì)小水電的設(shè)計(jì)、規(guī)劃與審批流程，增強(qiáng)投資商的安全環(huán)保觀念。我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，占可再生能源利用份額要逐步擴(kuò)大，地方政府應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行水法與可再生能源法、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批流程基礎(chǔ)上，完善地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃，從程序上杜絕“無(wú)規(guī)劃、無(wú)審查、無(wú)監(jiān)督、無(wú)驗(yàn)收”的水電站，對(duì)小水電建設(shè)過(guò)程中事關(guān)公共安全與公共利益的技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格審查和論證，及時(shí)排除安全隱患。此外，小水電一般分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，要促進(jìn)小水電快速發(fā)展，還必須加大政策扶持與資金投入力度。

六、結(jié)論與建議

我國(guó)地域遼闊，各類可再生能源均有分布且資源量巨大，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的資源稟賦。此外，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，人才素質(zhì)、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力等方面競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。鑒于此，若我國(guó)積極規(guī)劃可再生能源發(fā)展愿景，并堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去，前景可觀。結(jié)合我國(guó)和德國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者做如下建議：

1．我國(guó)可再生能源比重應(yīng)重新計(jì)算。鑒于大水電開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)與人文環(huán)境，不宜視為可再生能源，因此，我國(guó)目前發(fā)布的可再生能源利用比重不符實(shí)際，應(yīng)只將小水電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮芗{入其中重新計(jì)算。

2．長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃可再生能源發(fā)展愿景，政策推廣目標(biāo)應(yīng)明確遠(yuǎn)大。可再生能源“十二五”規(guī)劃指出，“要因地制宜推動(dòng)小水電開(kāi)發(fā)，建成若干個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)小水電基地。”在此規(guī)劃中，涉及“因地制宜”與“若干個(gè)”等含混不清的表述，而對(duì)于規(guī)劃目標(biāo)而言，應(yīng)是具體可操作的數(shù)字化目標(biāo)，這種模糊的規(guī)劃指標(biāo)無(wú)疑增加了評(píng)估難度，在“十三五”及以后的規(guī)劃中，建議相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)經(jīng)過(guò)論證后加以數(shù)字化，完成時(shí)間也應(yīng)列入，宜在《可再生能源發(fā)展條例》中直接明確目標(biāo)與時(shí)間。

3．調(diào)整可再生能源規(guī)劃指標(biāo)。按目前的統(tǒng)計(jì)方式來(lái)看，一是可再生能源占一次能源消費(fèi)量比重的規(guī)劃目標(biāo)太低。以2013年的數(shù)據(jù)為參照，我國(guó)可再生能源利用量已完成規(guī)劃目標(biāo)的85%左右；可再生能源消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)的比例為10.62%，已接近11.4%的規(guī)劃目標(biāo)。二是新增發(fā)電裝機(jī)容量與發(fā)電量指標(biāo)均有待提高。十二五時(shí)期，我國(guó)可再生能源新增裝機(jī)容量已提前一年超額完成規(guī)劃目標(biāo)；可再生能源發(fā)電量提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。三是光伏2014年度規(guī)劃指標(biāo)過(guò)高難以實(shí)現(xiàn)。鑒于規(guī)劃指標(biāo)同實(shí)際發(fā)展速度差異大而不能有效發(fā)揮規(guī)劃作用，也不利于調(diào)動(dòng)發(fā)展可再生能源的積極性和緊迫性，在“十三五”及以后的規(guī)劃中，太陽(yáng)能光伏電站建設(shè)及其發(fā)電量目標(biāo)應(yīng)經(jīng)論證后作相應(yīng)調(diào)整。

4．調(diào)整可再生能源利用結(jié)構(gòu)。通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，我國(guó)可再生能源整體結(jié)構(gòu)的規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，主要體現(xiàn)在小水電占比小，生物質(zhì)能潛力未發(fā)揮，太陽(yáng)能與風(fēng)能進(jìn)展緩慢。鑒于此，要及時(shí)調(diào)整可再生能源利用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能；在太陽(yáng)能資源豐富的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展太陽(yáng)能，提供政策支持，加大資金投入力度；鼓勵(lì)小水電開(kāi)發(fā)，小水電耗資少、見(jiàn)效快、清潔無(wú)污染，向小水電和常規(guī)水電提供優(yōu)惠政策與資金支持，是加快小水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程的基本路徑；鑒于大水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性，還應(yīng)嚴(yán)格限制大水電建設(shè)等。

5．選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德國(guó)政府把超過(guò)一半的預(yù)算投入太陽(yáng)光電，太陽(yáng)光電才得以快速發(fā)展。同樣，在我國(guó)所有可再生能源中，政府也必須評(píng)估優(yōu)先級(jí)，選擇某一項(xiàng)再生能源作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，方能獲得國(guó)家的最大利益并加速其發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)“同等投入條件下可再生能源電力產(chǎn)出排序”與我國(guó)資源稟賦等因素綜合考量，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能。

6．調(diào)整分布式光伏電價(jià)政策。分布式光伏裝機(jī)容量與規(guī)劃目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)，與其電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（0.42元/kw·h）遠(yuǎn)低于光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)，除了適度降低光伏年度計(jì)劃目標(biāo)外，應(yīng)重點(diǎn)以電價(jià)優(yōu)惠政策支持分布式光伏發(fā)展，提高分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼，降低地面電站補(bǔ)貼，從而激發(fā)投資分布式太陽(yáng)能的積極性。

7．調(diào)整發(fā)展策略，采用德國(guó)可再生能源發(fā)展模式，即由先普及太陽(yáng)光電的裝置容量來(lái)推動(dòng)太陽(yáng)能技術(shù)的創(chuàng)新，而非現(xiàn)行的“先行技術(shù)提升以及成本降低，再普遍推廣”，否則一旦我國(guó)太陽(yáng)能技術(shù)遲遲無(wú)法突破以及自主的話，則國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)光電市場(chǎng)將進(jìn)展緩慢[9]。

8．提高風(fēng)電消納能力。將政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段盤(pán)活市場(chǎng)，制定“電力市場(chǎng)計(jì)劃”，設(shè)立促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)和消納的示范項(xiàng)目。

注釋

① kWp=Killo Watt Peak.MWp=megawatt Peak其中killo watt指千瓦特，megawatt指兆瓦特，P指峰值，意為太陽(yáng)能光伏電池的峰值總功率。目前，1歐元≈6.9773人民幣元,1歐分≈0.069773人民幣元。

② 表中數(shù)據(jù)已根據(jù)1兆瓦=0.1萬(wàn)千瓦的關(guān)系換算統(tǒng)一。

③ 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)文件。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知，發(fā)改價(jià)格(2014)3008號(hào)。

④ 陳義龍，陽(yáng)光凱迪新能源集團(tuán)董事長(zhǎng)。

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