“兩違”背后的“腐敗農(nóng)電”

林唐凌

【摘 要】近年來(lái)，閩侯縣城鎮(zhèn)建設(shè)圍繞“福州新市區(qū)”的發(fā)展定位，加快同城化發(fā)展步伐，然而隨著同城化的不斷加快，一些村民看中此“商機(jī)”，未經(jīng)審批許可，違規(guī)占地建房對(duì)外銷售（俗稱“隱形房地產(chǎn)”）。閩侯縣人民檢察院主動(dòng)服務(wù)閩侯縣委工作大局，從“兩違”建設(shè)可能涉及的職務(wù)犯罪中篩選出與違建相關(guān)的農(nóng)電領(lǐng)域職務(wù)犯罪為切入點(diǎn)，部署開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】閩侯縣；同城化；隱形房地產(chǎn)；“兩違”；職務(wù)犯罪

閩侯縣歷史悠久，素稱“八閩首邑”，是離省會(huì)福州最近的一個(gè)縣，獨(dú)特的發(fā)展歷史、地理區(qū)位和生態(tài)環(huán)境等條件賦予閩侯縣獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，閩侯縣城鎮(zhèn)面貌日新月異。圍繞“福州新市區(qū)”的發(fā)展定位，進(jìn)一步完善“五城一區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，加快同城化發(fā)展步伐，然而隨著同城化的不斷加快，一些村民看中此“商機(jī)”，未經(jīng)審批許可，違規(guī)占地建房銷售（俗稱“隱形房地產(chǎn)”），企圖趁機(jī)“撈一把”，催生了大量的違法建設(shè)現(xiàn)象，“兩違”建筑猶如一個(gè)“毒瘤”侵蝕著城鄉(xiāng)的肌體，它破壞了城市環(huán)境、侵害公共利益，成為城市之痛。

一、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，省委、市委、縣委也相繼提出了關(guān)于推進(jìn)“生態(tài)閩侯，建設(shè)山水江城”的戰(zhàn)略要求，提出了進(jìn)一步服務(wù)政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，閩侯縣院主動(dòng)服務(wù)縣委工作大局，將“保障美麗閩侯”建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，從“兩違”可能涉及的職務(wù)犯罪中篩選出與違建相關(guān)的農(nóng)電領(lǐng)域職務(wù)犯罪為切入點(diǎn)，部署開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。2013年5月起，閩侯縣院一舉查辦了閩侯縣電力局某鎮(zhèn)供電所農(nóng)電工張甲、張乙、陳丙等十一人受賄案，涉案總金額近百萬(wàn)元，有力震懾了違章?lián)尳▌?shì)頭，在當(dāng)?shù)匾鸷艽蟮恼饎?dòng)，推動(dòng)閩侯縣“兩違”綜合治理工作持續(xù)深入開展，保障城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)“美麗閩侯”建設(shè)。

二、全面摸排群眾舉報(bào)

2013年3月閩侯縣院在全縣范圍展開相關(guān)線索的摸排工作，5月閩侯縣院反貪局便接到群眾匿名舉報(bào)稱，“在該縣某鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)存在大量違法建房出售牟利行為，有農(nóng)電工在收受錢財(cái)后為違章建筑違規(guī)安裝電表”

接到此線索，閩侯縣院反貪局綜合摸排情況立即分析研究，緊臨市區(qū)的該鄉(xiāng)鎮(zhèn)是違法建設(shè)的“重災(zāi)區(qū)”。然而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，違章建筑不能布線通電及安裝電表，“那么這些違建戶的電表是怎么裝上的呢？”敏銳的反貪局干警意識(shí)到害群之馬應(yīng)該就隱藏在其中，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)研究后，反貪干警隨即展開初查。

三、縝密初查抓證據(jù)

偵查人員了解到，在營(yíng)業(yè)廳申請(qǐng)電表必須提供身份證、土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)權(quán)屬證明，那么違章建筑哪來(lái)的權(quán)屬證明呢？帶著疑問，偵查人員喬裝成看房人來(lái)到該鎮(zhèn)了解情況。從村民口中得知，一個(gè)叫陳甲的男子手上有很多套違建房要出手。于是偵查人員又以看房人的身份接觸 “隱性房地產(chǎn)”的承建人陳甲，陳甲向偵查人員介紹了手上的房子，當(dāng)偵查人員擔(dān)憂沒法通電時(shí)，陳甲承諾只要給錢就能安裝電表。

陳甲頗為得意地說“安裝一個(gè)電表差不多3000元，只要提供一下身份證就行，其他我們幫你搞定”。

那么陳甲與農(nóng)電工到底存在著怎樣的利益關(guān)系？農(nóng)電工又是怎么替違建戶安裝電表呢？

偵查人員從供電所調(diào)取相關(guān)用戶檔案，通過一份一份的手工翻閱、辨認(rèn)，發(fā)現(xiàn)用電戶檔案材料的產(chǎn)權(quán)證明有明顯造假痕跡。結(jié)合外圍摸排情況，陳甲和供電所用電班長(zhǎng)張甲進(jìn)入辦案人員的視野，偵查員們果斷抓住戰(zhàn)機(jī)，順藤摸瓜，大家兵分兩路，同時(shí)控制張甲及陳甲，進(jìn)行突擊審訊，在扎實(shí)的書證面前，兩人供述了自己的罪行。

四、見不得光的“默契”

原來(lái)，2011-2012年間，該鎮(zhèn)部分行政村的個(gè)別村民未經(jīng)審批許可，在當(dāng)?shù)剡`規(guī)占地建房并對(duì)外銷售，而違章建筑無(wú)法布線通電及安裝電表，于是陳甲找負(fù)責(zé)該片區(qū)供電業(yè)務(wù)的張甲商量并利用決定借此機(jī)會(huì)，利用張甲的職務(wù)之便，在從事供電業(yè)務(wù)過程中違規(guī)操作為相關(guān)違建戶安裝電表，并向違建戶以每戶2000-3000元不等的價(jià)格索要好處費(fèi)，從中牟利。張甲單獨(dú)和伙同陳甲共同非法收受他人9萬(wàn)余元，歸個(gè)人使用。張甲被以受賄罪判處有期徒刑5年，陳甲也被以受賄罪判處3年6個(gè)月徒刑。

張甲被檢察機(jī)關(guān)羈押審查后，該鎮(zhèn)供電所多名農(nóng)電工以各種理由拒絕繼續(xù)到崗上班甚至“徹底失聯(lián)”，這一反常舉動(dòng)令辦案人員意識(shí)到在背后還有更多的暗流在涌動(dòng)，反貪局隨即在該供電所召開政策宣講會(huì)，闡明形勢(shì)政策，并印發(fā)“告知有關(guān)人員家屬書”發(fā)放給“失聯(lián)”農(nóng)電工家屬及其社會(huì)關(guān)系人，還組織閩侯縣電業(yè)局的工作人員前往旁聽張甲的庭審過程后，“失聯(lián)”農(nóng)電工陳丙主動(dòng)向檢察院投案自首。陳丙被以受賄罪判處有期徒刑兩年緩期三年。

五、深挖疑點(diǎn)牽出窩串案

在上述案件辦理過程中，反貪干警在途經(jīng)該鎮(zhèn)一跨江大橋附近時(shí)看到成片的工業(yè)廠房，“按照規(guī)劃，生活居民區(qū)不應(yīng)該有大面積工業(yè)廠房存在的”，經(jīng)偵查人員初步勘查該區(qū)域共有違章廠房40多座，總建筑面積超過60000平方米，廠房外如同蛛網(wǎng)般雜亂無(wú)章的電線以及隨意懸掛的電表令人觸目驚心，這些三相電表又是如何安裝的，又是由誰(shuí)來(lái)安裝的，似乎又跟農(nóng)電工脫不了干系？檢察官敏銳的辦案直覺意識(shí)到此中定有蹊蹺。

為擴(kuò)大戰(zhàn)果，閩侯縣院馬上組織偵查人員再次喬裝成抄表工進(jìn)入該村展開秘密調(diào)查，還親自爬上電線桿查抄三相電表號(hào)。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)一名可疑光頭男子長(zhǎng)時(shí)間盯梢尾隨辦案人員，知情人透露此人在當(dāng)?shù)負(fù)碛羞`建廠房，大大增加了偵查人員對(duì)此人的懷疑，于是，偵查人員當(dāng)即決定將此男子帶回調(diào)查，經(jīng)過詢問該男子承認(rèn)自己在此處擁有三處違建廠房，總面積共7000多平方米，同時(shí)交待了他是送錢給負(fù)責(zé)該片的農(nóng)電工張乙得以安裝三相電表的，很快辦案人員就將已經(jīng)畏罪潛逃的張乙抓獲歸案，張乙只是一名看似不起眼的普通的農(nóng)電工，但他卻“充分”利用自己的職務(wù)便利采取偽造、變?cè)焐暾?qǐng)審批材料的方法，以每臺(tái)20000-35000元不等向違章廠房業(yè)主收取好處費(fèi)違規(guī)安裝三相電表，受賄金額達(dá)10萬(wàn)余元，最終因犯受賄罪，被判處有期徒刑十年六個(gè)月。

緊接著閩侯縣人民檢察院調(diào)集大批辦案力量進(jìn)駐該村逐一展開調(diào)查，由此深挖擴(kuò)大，隨后又陸續(xù)立案?jìng)赊k了張某、蘭某等七人。

六、重預(yù)防鞏固辦案效果

本次查辦的電力系統(tǒng)窩竄案，由于偵查策略得當(dāng)，偵查措施運(yùn)用到位，大膽使用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，此系列案從偵結(jié)到起訴、判決，所有訴訟階段認(rèn)定的犯罪事實(shí)全部一致。其辦案經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他兄弟檢察院查辦類似案件起到了一定的參考作用。

為從源頭上治理腐敗，規(guī)范農(nóng)電工的管理，保障供電行業(yè)健康發(fā)展，閩侯縣院結(jié)合查辦的農(nóng)電工職務(wù)犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)，就農(nóng)電工職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因、特點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，深入調(diào)研，提出了預(yù)防農(nóng)電工職務(wù)犯罪的檢察建議，建議電力系統(tǒng)進(jìn)一步健全和完善了對(duì)農(nóng)電工管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，依法加大打擊力度，震懾犯罪。

違章建筑貽害無(wú)窮、荼毒四方，只有清除“毒瘤”，挖出深藏在犯罪行為背后的“保護(hù)傘”和“利益鏈”，人民才可安居樂業(yè)。通過辦案斬?cái)唷皟蛇`”背后的利益支撐鏈條，強(qiáng)有力的打擊違建冒頭之風(fēng)，為推進(jìn)閩侯縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力保障，得到了縣委縣政府的好評(píng)。