從財政角度看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題與對策

溫定禎

【摘 要】鄉(xiāng)財政收入主要來源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，如何正確看待“三農(nóng)”問題是關(guān)系到鄉(xiāng)財政的發(fā)展與規(guī)劃。本文首先在站在財政的角度分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行中的存在的問題，闡述其發(fā)展思路與應(yīng)對策略。

【關(guān)鍵詞】財政視野；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是地方財政的基層單位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)國家賦予的職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)參與社會產(chǎn)品和國民收入分配、再分配的主要形式。其預(yù)算外資金主要來源有：農(nóng)牧業(yè)稅附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、漁業(yè)建設(shè)附加、農(nóng)林特產(chǎn)稅附加、其他附加和企業(yè)、事業(yè)單位上交的收入等。這其中涉及的主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題。因此，本文重點談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題和對策。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行中存在的主要矛盾和問題

（一）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，"等、靠、要"思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（二）從財政視角看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”制約是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)帶動能力弱。現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，深加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不長，市場競爭能力弱。“企業(yè)——基地——農(nóng)戶”的利益關(guān)系聯(lián)結(jié)不緊密，從而使產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、規(guī)范化水平低。特別是畜牧產(chǎn)業(yè)，在畜禽產(chǎn)品深加工上一直沒有取得新的突破。

（三）農(nóng)資漲價過快，幅度過高，延緩了農(nóng)民致富進(jìn)程

以尿素復(fù)合肥為例，近年上漲幅度分別為17%、14%，畝均化肥支出比上年增長11.5元，由于農(nóng)資價格上漲，平均每畝增加投入19.87元，種糧投入的增加主要是因為農(nóng)資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。

（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

多年來，農(nóng)業(yè)科技、信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、防疫體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品檢測等方面的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系十分脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性未得到根本改變，自然風(fēng)險與市場風(fēng)險對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊較大。

二、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對策

（一）抓各項惠農(nóng)政策的貫徹落實

一是堅持落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)政策，貫徹落實好生豬、烤煙、蠶桑、蔬菜、獼猴桃及花椒等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策。二是高度重視糧食生產(chǎn)，繼續(xù)落實好種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)措施，認(rèn)真研究、全面推廣糧經(jīng)套作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。三是抓住當(dāng)前春耕農(nóng)忙季節(jié)，加強(qiáng)小春田間管理，及時掌握小春生產(chǎn)情況，強(qiáng)化大春備耕工作，加大資金投入，強(qiáng)化責(zé)任管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)管調(diào)控

一是穩(wěn)定農(nóng)資價格。加大農(nóng)資價格監(jiān)管力度，對批發(fā)零售各個環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)控，核定并公示農(nóng)資銷售價格。嘗試建立農(nóng)資直銷網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系化肥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，將化肥營銷網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村，降低農(nóng)資流通成本，直接讓農(nóng)民受益。二是加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，特別是在春耕、夏播期間，加強(qiáng)各有關(guān)職能部門的配合，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、缺斤短兩、哄抬價格等坑農(nóng)行為，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。三是強(qiáng)化物價監(jiān)管調(diào)控，由物價、工商、公安、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府等組成監(jiān)管調(diào)控工作組，準(zhǔn)確把握農(nóng)村市場商品價格，杜絕哄抬物價的行為，適時監(jiān)管農(nóng)資價格走勢。

（三）引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的重要前提，按照十七大提出的“健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”的發(fā)展思路，培育當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場，要切實加大宣傳力度，明確管理機(jī)構(gòu)，培育流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，將引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)真正提上工作日程，充分發(fā)揮村集體在土地流轉(zhuǎn)中的主要作用，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營的群體集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)

優(yōu)化資源的配置，提高資源配置的效率，實現(xiàn)資源高效配置。結(jié)合農(nóng)村實際，在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費。要充分重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，從文化程度和經(jīng)營技能上切實提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民的信息意識和利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的能力，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)水平，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。

（五）優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬增收空間

向種養(yǎng)業(yè)深層次開發(fā)，增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和進(jìn)一步提高特種作物的效益，使農(nóng)民不僅在種、養(yǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上增加收入，而且在農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、流通等經(jīng)營環(huán)節(jié)上創(chuàng)造收入。鼓勵剩余勞動力向外地轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高勞動力素質(zhì)，制定農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合市場需求，開展特色和對口培訓(xùn)，為農(nóng)民外出就業(yè)提供引導(dǎo)性的市場信息。

綜上所述，要發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全面小康社會，我們要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會大局穩(wěn)定。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的根本途徑，也是從根本上解決"三農(nóng)"問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路，我們要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，為提前實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

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