構(gòu)建預(yù)見性政府提升政府危機(jī)管理能力

許亞敏

【摘 要】隨著近些年來危機(jī)事件的頻發(fā)，人們談“危”色變，危機(jī)已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和普遍重視。危機(jī)管理作為政府的一項(xiàng)重要的職能，政府在危機(jī)管理中扮演者重要的角色。如何提高政府的危機(jī)管理能力，維護(hù)人民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全，本文主要從構(gòu)建有預(yù)見力和前置思維能力的政府進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】預(yù)見性；危機(jī)管理；困境；措施

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)在政治，經(jīng)濟(jì)，文化，社會(huì)等各方面都有了迅速的發(fā)展，隨著工業(yè)化和科技的發(fā)展，我國(guó)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的工業(yè)社會(huì)，但在工業(yè)化的背后不可否認(rèn)的是當(dāng)前我國(guó)危機(jī)事件和突發(fā)性的公共事件頻發(fā)，如暴力恐怖事件，食品衛(wèi)生事件，公共交通安全事件，流行性疾病等。加之我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)因素的波動(dòng)性和不確定性很大，增促了危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展。

危機(jī)管理是政府的重要職能之一，體現(xiàn)了政府對(duì)危機(jī)管理的駕馭水平和能力。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)危機(jī)事件的管理還處于初級(jí)階段，有關(guān)危機(jī)的政策、措施需要進(jìn)一步完善。本論文主要通過研究探索如何提升政府的預(yù)見性，改善政府的前瞻性思維和對(duì)環(huán)境變化的感知力，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和有序發(fā)展。

二、預(yù)見性政府危機(jī)管理的解讀

政府的危機(jī)管理是一個(gè)全面系統(tǒng)的過程，包括環(huán)境的檢測(cè)和分析，政策方案的提出，及時(shí)的應(yīng)對(duì)和解決，消除恐慌和謠言，恢復(fù)社會(huì)的穩(wěn)定和有序發(fā)展。預(yù)見性的政府，在危機(jī)管理的每個(gè)階段主要表現(xiàn)為：

（一）危機(jī)信息的獲取和預(yù)警階段

這一階段危機(jī)管理者有廣泛的視野和遠(yuǎn)見，從全局出發(fā)宏觀考慮，及時(shí)的關(guān)注社會(huì)上出現(xiàn)的各類事件，廣泛的搜集信息，進(jìn)行對(duì)比分析，充分的發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把握事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，從而預(yù)見事物未來的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)。并且管理者具備充足的危機(jī)管理的理論知識(shí)和科學(xué)的管理能力，能夠分析危機(jī)趨勢(shì)的變化和大眾對(duì)危機(jī)的態(tài)度，對(duì)危機(jī)事件爆發(fā)的可能性和威脅性做出分析與評(píng)價(jià)。

（二）危機(jī)的準(zhǔn)備和預(yù)防階段

政府通過持續(xù)不斷的努力和行動(dòng)，提高民眾的危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練，建立有效地溝通機(jī)制，降低或者消除風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害。危機(jī)后果的不確定性、發(fā)展趨勢(shì)的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性，要求政府具有前瞻性思維（1），預(yù)估未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)，公開政府信息，在陽(yáng)光下運(yùn)行，消除民眾的心里恐慌，提升民眾對(duì)政府的信譽(yù)度。

（三）危機(jī)的控制和回應(yīng)階段

這一階段主要是保護(hù)人民的生命、財(cái)產(chǎn)和安全；減少災(zāi)害造成損失的初始沖擊；防止危機(jī)疊加效應(yīng)的發(fā)生。政府充分利用其治理的工具，將剛性的規(guī)定與柔性的道德倫理相結(jié)合。通過中樞決斷系統(tǒng)，輔助中樞決斷系統(tǒng)和參謀咨詢系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)和配合下有序應(yīng)對(duì)，果斷決策，積極控制，最終消弭危機(jī)。

（四）危機(jī)后的恢復(fù)和重建階段

這一階段的主要任務(wù)是恢復(fù)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本的社會(huì)秩序，尤其是與民眾的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的水、電、氣和交通、通信等設(shè)施。最終確保社區(qū)居民的生活質(zhì)量恢復(fù)到災(zāi)前的狀態(tài)。恢復(fù)的措施有短期的和長(zhǎng)期的。短期措施主要是救濟(jì)和安置，長(zhǎng)期的措施包含了災(zāi)難后的重建工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展措施。并且在危機(jī)事件發(fā)生后的恢復(fù)工作中和回復(fù)后，政府工作人員要樹立憂患意識(shí)、大局意識(shí)、要前置思考、面向未來，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀，防治此類事件的重復(fù)發(fā)生。

三、構(gòu)建預(yù)見性政府，提升政府的危機(jī)管理能力

危機(jī)管理是政府的一項(xiàng)基本職能，政府作為危機(jī)管理的主體，當(dāng)前我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)性的危機(jī)事件時(shí)，精力還主要集中在危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)上，但是由于危機(jī)后果的不確定，可能進(jìn)一步的擴(kuò)散和蔓延，發(fā)生二次危機(jī)，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，這一現(xiàn)狀給國(guó)家，政府，民眾都帶來一定的不利影響，造成社會(huì)資源的損失、發(fā)展計(jì)劃的中斷、民眾的心里恐慌、社會(huì)波動(dòng)性加劇。建構(gòu)有預(yù)見性的政府可以有效地緩解危機(jī)造成的損失和危機(jī)的疊加效應(yīng)。對(duì)此可以從以下幾個(gè)方面著手：

首先，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)制的危機(jī)中樞指揮系統(tǒng)。在我國(guó)，政府是權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，政府以公權(quán)力為依托，有權(quán)制定行政法規(guī)，依據(jù)事物發(fā)展的狀況具體分析制定具體對(duì)策，建立政府負(fù)責(zé)制的危機(jī)中樞指揮系統(tǒng)有效地調(diào)動(dòng)一切所需的人力、物力、財(cái)力。在財(cái)政資源的支持下運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和信息資料獲取和分類系統(tǒng)，準(zhǔn)確的進(jìn)行環(huán)境的檢測(cè)和分析，評(píng)估和預(yù)測(cè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和進(jìn)程，培育有預(yù)見性的政府管理體制。

其次，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和應(yīng)急方案措施。針對(duì)近些年來我國(guó)頻發(fā)的危機(jī)事件，分析總結(jié)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善危機(jī)管理法律體系。增強(qiáng)群眾的危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)教育和培訓(xùn)，做到防患于未然。如，我國(guó)在“非典”后制定了《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為以后應(yīng)對(duì)此類事件的發(fā)生奠定了基礎(chǔ)（2）。

再次，重視新聞媒體的積極介入。由于突發(fā)性的公共危機(jī)事件具有新聞性，各類新聞媒體在第一時(shí)間爭(zhēng)相報(bào)道，但是新聞媒體也是一把雙刃劍，一方面通過新聞媒體對(duì)危機(jī)事件的積極報(bào)道，讓民眾及時(shí)的了解事情的進(jìn)展，消除心理恐慌，防治群體性暴亂的發(fā)生，同時(shí)群眾也可以將部分重要的信息資料及時(shí)的上報(bào)到管理者，為危機(jī)管理著決策方案的實(shí)施提供支持。另一方面，新聞媒體的報(bào)道也可能產(chǎn)生負(fù)面的影響，由于各類新聞媒體在危機(jī)發(fā)生后的信息了解不全面、不完整，甚至可能會(huì)報(bào)道一些錯(cuò)誤的，不真實(shí)的信息，誤導(dǎo)民眾。因此在新聞媒體積極介入的情況下，也需要政府進(jìn)行監(jiān)控和管制。

最后，進(jìn)行公共危機(jī)教育，培育理性的民族危機(jī)意識(shí)。進(jìn)行危機(jī)教育和培訓(xùn)、宣傳報(bào)道是構(gòu)建預(yù)見性政府的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，通過向民眾傳授危機(jī)管理的知識(shí)，并將危機(jī)管理理念納入高等院校的教學(xué)大綱，開設(shè)危機(jī)課程，掌握基本的危機(jī)防控和應(yīng)對(duì)的知識(shí)和理論，提升全民族的危機(jī)意識(shí)。每一次危機(jī)事件的發(fā)生，都是一次學(xué)習(xí)總結(jié)的機(jī)會(huì)。只有通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，將每一次危機(jī)事件都看成學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，分析不同危機(jī)事件發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能有效地防范此類事件的重復(fù)發(fā)生。構(gòu)建危機(jī)管理者的前置思維，即向前看，識(shí)別問題和機(jī)遇，從而能夠準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，將一些危機(jī)事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)。還需要對(duì)現(xiàn)有制度缺陷加以完善，重視策略的思考和長(zhǎng)期性的規(guī)劃，事先制定對(duì)策，以提高危機(jī)的可預(yù)測(cè)性，從而有效地提高政府的危機(jī)管理能力，防患于未然，維護(hù)社會(huì)的安定和秩序。

【參考文獻(xiàn)】

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