滕州市試點農村合作社的可行性分析

趙航++李志華

【摘 要】由于長期的以分散個體家庭承包生產的方式進行耕種，無法實現規模經濟，已經嚴重影響了滕州市的經濟發展。當下政府正在積極響應上級指示，希望通過土地承包經營權的流轉機制探索承包土地向家庭農場的形式轉變，以期實現新型現代農業規模化經營的目標。但是本文認為，家庭農場式的土地經營模式比起農村合作社這種合作社性質的土地制度還有很多的不足。為此本人通過對滕州市農村的現狀進行調研，分析對比了家庭農場土地經營模式和農村合作社的優劣。同時，以本人的思路為導向，提出了對滕州市發展合作社經濟所要重點關注的幾個方面及一些合理化建議，希望對滕州市“三農經濟”發展提供幫助。

【關鍵詞】滕州市；家庭承包；農村合作社；合理性

滕州市是位于山東省南部的一個縣級市，總面積1485平方公里，轄17個鎮、4個街道，1246個行政村居，總人口170萬。由于長期以分散的小農生產的方式進行耕種，不便于使用現代化的耕種設備，無法實現農業的規模化效應，如今已嚴重制約了滕州本地農業的發展。滕州市委市政府也意識到了這個問題，于是積極響應黨中央號召，以十八屆三中全會精神為導向，積極開展農村土地經營權流轉機制，并鼓勵本區域推行以家庭農場土地經營的模式對本地區的土地進行西方農場式的改造，但本文認為，家庭農場土地經營模式比起農村合作社這種合作社性質的土地制度尚有許多不足。因此本文將重點對滕州市發展家庭農場經營模式和農村合作社的優劣問題進行探討。

一、滕州市農業發展現狀

滕州市地處山東省南部，地形以平原為主，農作物一年兩熟。人均耕地一畝左右，主要農作物是冬小麥和玉米，并且有兩千余年的種植歷史。由于滕州市地處東部沿海地區，這里的居民接受改革開放思想較早，再加上本地農民勤勞勇敢，長期不辭辛苦，千里迢迢奔赴上海，北京，青島等一、二線重點城市打工，故經濟發展相較全國比較靠前。但是滕州市長期以來實行的是分散的小農經濟的土地制度，每家每戶都有均分的一畝左右的耕地，由于沒有健全的土地流轉機制，這就不可避免的會導致拋荒撂荒，也無法實現規模經濟。又由于家庭主要勞動力長期在外打工，農忙時不方便請假回家，因此對比農業微薄的收入，許多外出務工人員將土地拋荒或者種樹，以此回避土地問題。但這既影響了周邊想要耕種土地農戶的種植也造成了大量的資源浪費。

二、滕州市發展家庭農場經營和農村合作社的優劣對比

滕州市委市政府也意識到了這種情況的嚴重性，在加快推進城鎮化的同時，積極推進農村土地經營權的流轉，希望通過試點家庭農場經營模式，以期仿照歐美國家，建造大型農場式的規模化種植方式。家庭農場式的土地經營模式確實可以對現存的土地現狀起到一定的緩解作用，但相較于農村合作社，本人認為還是推廣農村合作社更優越。當前，家庭農場土地經營模式在滕州市還都處于設想或者試點之中，尚未真正付諸實施，因此在這個時候提出試點農村合作社有本文的先進性，希望滕州市委市政府積極考慮本文的意見建議，抱著不折騰的心態，權衡利弊，擇優選用，本文認為農村合作社比起家庭農場土地經營優越的原因簡述如下：

（一）農村合作社屬于社會主義集體經濟所有制，是符合我國社會主義基本國策的經濟制度，因而它更容易得到上級政府政策上的傾斜和優惠，同時它的建立和發展對改進農民在市場競爭中的弱勢地位，防止農民之間的低價競爭，增強農產品的競爭力會起到比較重要的作用。農業合作社本質上是一個能夠幫助農民在市場競爭中取得有利地位的營銷代表，充分體現了社會主義制度的優越性，而家庭農場土地經營模式則是少數經濟基礎較雄厚的個體通過土地流轉機制從其他農民手中租來土地經營，其本質上不具有這種社會主義集體主義的性質。滕州市委市政府希望通過推廣家庭農場土地經營的模式，依靠經濟基礎比較雄厚的家庭，政府給予這些家庭一部分的貸款支持，并要求其每年分給原土地所有者部分紅利，剩余的收入則全部歸承包土地的家庭所有。這雖然可以解決一部分土地閑置問題，因此，本文認為采用家庭農場式的這種土地經營模式相對不合理，這依舊是一種比較粗放的土地經營制度。

（二）農村合作社可以聯合生產分散的農戶，將生產過程中的相關信息和技術同步的傳遞給需要的農民，通過將這種能夠集中和共享的服務模式化可以降低農民獲取信息和取得高新技術的成本費用。戶口為滕州市本區域內的農村家庭由于家庭青壯年勞動力紛紛外出打工，只剩下絕大部分的農村空巢老人和農村留守婦女以及兒童，而農村空巢老人和留守婦女兒童缺少了解生產相關信息的能力和動力。因此，如果建立農村合作社可以有效解決信息傳遞不暢的壁壘。相反，如果僅僅是采用家庭農場經營模式，則農村留守婦女的工作問題以及留守兒童的生計則會受到一定程度的限制。經過本人查閱資料和訪談，黑龍江省很多地方采用了這種農村合作社的方式，解決了本地區大量農村留守婦女的就業問題，同時農村留守兒童的生活也由于有了留守母親的在合作社分得的紅利，使生活有了較大改觀。

（三）通過農村合作社可以將單獨農戶無法實現或實現成本過高的經營活動變為現實。在滕州市廣大農村地區，農民需要使用大型的機械設備時，自己單獨購買會因為經濟實力不足而無法購得，縱使承包土地者家庭經濟基礎稍微雄厚一些，也可能會因為大型設備的使用頻率不高，導致資源投入和產出不平衡的結果。特別是農村生產生活中所需的灌溉水利設施、公共道路等基礎設施的建設和完善，也必須通過組織才能完成。然而農村合作社的資金相對雄厚，組織管理比較健全，適應這種初始投資較大的經營模式。所以，農村合作社對于改善滕州市的這種現狀具有很好的作用。

綜上所述，農村合作社相較于家庭農場經營模式優勢是明顯的。農村合作社這種土地經營模式在當今世界上發達國家已經普遍存在，因此，它完全可以借鑒并且在社會主義市場經濟條件下成為發展農村經濟的一個重要組成部分，相當多的西方發達國家都在通過不斷地對農村合作社進行變革來達到并保持較好的經營成果。農村合作社作為現代農業發展的重要力量，發展好農村合作社對滕州市農業現代化具有巨大的推動作用。

三、滕州市試點農村合作社需要注意的問題

（一）優先解決資金問題是關鍵

普通農村合作社的資金大部分由入社資金、財政的支持性資金和銀行貸款三個部分構成。由于農村合作社堅持把對內服務作為首要目的，因而會導致其具有較低的盈利能力。因而，農村合作社從金融機構獲取貸款限制較多、手續繁雜而且往往需要擔保。資金缺乏是農村合作社發展過程中普遍遇到的問題。因此，滕州市委市政府在積極引導本地區農村居民建立農村合作社時可以從以下方面對農村合作社的資金問題提供解決方案：

1.提供較低利息的貸款，簡化貸款的手續

根據中央簡政放權以及努力縮小城鄉二元經濟的思想，滕州市委市政府可以加大向農村合作社提供較低利率的優惠性貸款以及合理簡化的貸款手續等措施來緩解農村合作社資金缺乏的現狀。同時，滕州市政府也可以推動以土地為擔保的方式為農村合作社居民提供擔保資金。

2.努力爭取農業政策性金融組織的資金幫助

借鑒我國合作社的普遍經驗，我們發現政府對農村合作社的財政支持一般包括多個方面，如贈款、補貼、投資等，西方國家所常用的政策主要是財政補貼以及政府投資。因此，滕州市人民政府可以幫助農戶獲得農業政策性金融組織對農村合作社的更多資金支持，如申請中國農業發展銀行更多的資金支持和更低的利息給付或更簡單的審批手續等，以解決農村合作社資金方面的后顧之憂。

（二）擴大農業保險規模和覆蓋范圍是保障

農業的經濟效益難以預測，即使沒有遭遇惡劣自然環境影響，也會由于受到供需導致價格波動。每當遇到惡劣天氣，如狂風暴雨、冰雹、干旱等，農民的勞動成果非常有可能受到較大的損失，甚至可能化為烏有，這就會造成農民生存和重新發展的道路出現障礙。鑒于此種情況，滕州市人民政府應該大力扶持和推動農村合作社經濟的穩健增長，通過大力推廣覆蓋范圍更廣和覆蓋農產品品種更多的農業保險品類切實維護農民的自身利益。

（三）保持合作社的自治性是前提

滕州市委市政府在農村合作社發展的初級階段時需要一定程度上發揮政府的主導作用，隨著合作社的發展開始走上正軌，滕州市政府就可以放開讓合作社完全自主經營和自我管理，而不要再對其進行具體的干涉或者硬性指導了，但在非強制的情況下仍然可以在經營和管理上給予適當的指導：

1.保障社員參加內部管理

我國的農村合作社一直以來提倡民主辦社、自主管理，但是在實際上依然沒有做到，變來變去之后還是歸由政府來管理和領導。由于領導干部成立的合作社是沒有嚴格監督的，這就不可避免的導致合作社內部存在著任人唯親、社員耍滑偷懶、人事冗雜等各種現象。因此，滕州市委市政府在組織農村合作社時一定要充分借鑒以上經驗教訓，以便在建社過程中少走彎路，帶領社員快速致富，實現全面小康。

2.認真地執行社員監督制度

要保障民主管理的實行必須堅持民主原則，在決策制度上要實行少數服從多數的模式，干部要經過民主選舉而產生。農村合作社的大事只能通過社員代表大會或是合作社大會進行民主投票來決定，這也是借鑒國外和我國其他合作社的成功案例而得來的寶貴經驗。因此，滕州市委市政府在建社及以后的維護過程中必須要保證合作社大會或是社員代表大會是最高權力機構。同時，可以設立管理委員會，類似于企業中的監視會一樣，管理委員會負責向社員大會報告合作社的工作情況，讓民主貫徹到合作社的每一個角落。

總之，滕州市想要建立真正的合作社制度，就要用前瞻性的眼光來看待和借鑒我國其他地區合作社的成功經驗。建立完善的合作社法律制度系統，形成經典的合作社。通過對國內一些新一代合作社進行比較分析和實踐結果考察，用略帶前瞻性地的眼光來去“粗”存“精”的吸收其他地區的成功經驗，使傳統合作社帶來的缺陷盡量減小，保障滕州市農村合作社的順利建設和完善。

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